（二）加快農村金融改革，完善農村金融體系
解決好農業(yè)、農村和農民問題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實把推進農村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，不斷滿足建設社會主義新農村對金融的需求。近年來，在推進農村金融改革和發(fā)展方面，做了不少工作，包括加快農村信用社改革步伐，調整郵政儲蓄轉存款政策，啟動郵政儲蓄改革，推進農村小額貸款業(yè)務發(fā)展，探索農村小額信貸組織試點，發(fā)展農產品期貨和農業(yè)保險。但總的看，農村金融仍是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：農村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網點少，產品和服務單一，支農功能不強，農村資金外流嚴重，“三農”貸款難問題突出。要充分認識加快農村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務必在解決“三農”金融服務不足方面，取得實質性的突破和進展。總的要求是，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，較為發(fā)達的農村金融市場體系和業(yè)務品種比較豐富的農村金融產品體系，顯著增強為“三農”服務的功能。要著力抓好五個環(huán)節(jié)：
一是健全農村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行要成為農村金融體系的骨干和支柱。中國農業(yè)銀行要通過深化改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農村地區(qū)的網點和業(yè)務，進一步強化為“三農”服務的市場定位和責任，充分利用在縣域的資金、網絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農”和縣域經濟服務。中國農業(yè)發(fā)展銀行要深化內部改革，完善功能定位和運作機制，適當擴大政策性業(yè)務范圍，改進支農服務。農村信用社要繼續(xù)深化改革，不斷完善產權制度、組織形式和內控機制，進一步發(fā)揮農村金融主力軍作用。增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務功能，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農村。同時，要制定相應政策，鼓勵和引導其他金融組織為“三農”和縣域經濟服務。
二是推進農村金融組織創(chuàng)新。要切實解決農村地區(qū)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。適度調整和放寬農村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。大力培育多種形式的小額信貸組織。引導農戶發(fā)展資金互助組織。積極探索貧困地區(qū)農村金融服務的有效途徑。規(guī)范和引導民間借貸。在推進農村金融組織創(chuàng)新的同時，切實加強和改進監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風險隱患。
三是積極發(fā)展農業(yè)保險。農業(yè)的自然風險和市場風險大，單個農戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農業(yè)保險，是提高我國農業(yè)抗風險能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農村保險體系，加快對部分糧棉主產區(qū)的主要農產品品種實行農業(yè)保險試點并逐步推廣，開發(fā)適合農業(yè)、農村和農民需要的保險產品與服務，逐步建立政策性農業(yè)保險制度和農業(yè)再保險體系。
四是推進農村金融產品和服務創(chuàng)新。要適應農村金融服務點多面廣的特點，放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構業(yè)務準入條件和范圍，鼓勵開發(fā)新的金融產品和服務，增強農村貸款利率的靈活性。在發(fā)展農戶小額貸款方面要有所突破并加快推進，創(chuàng)新小額貸款方式，擴大小額貸款服務，努力滿足農戶和農村微小企業(yè)的貸款需求。完善和推廣農戶聯(lián)保貸款。鑒于農村金融需求缺乏有效抵押物、擔保機制不健全，因此，要著力開發(fā)農村商業(yè)信用貸款。要積極發(fā)展農產品期貨市場，開發(fā)農產品期貨新品種，降低農業(yè)生產經營的風險。