三、如何理解中國(guó)對(duì)非洲援助是互惠互利的

中國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)援助和支持從來(lái)都是相互的，從實(shí)際情況看，中國(guó)對(duì)非援助也是基于中非雙方各自的利益與需求。中國(guó)向非洲國(guó)家提供援助無(wú)疑旨在幫助非洲受援國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑渲邪男袊?guó)際義務(wù)的成分。但是毋庸諱言，對(duì)非援助并非是單方面的給予，中國(guó)也有自己的利益考慮。作為一種政策工具，對(duì)非援助的基本前提和政策目標(biāo)始終是維系和增強(qiáng)中國(guó)在非洲的利益和影響。原因在于，援助不是一種單純的經(jīng)濟(jì)行為，作為政策手段，它兼有政治、外交、經(jīng)濟(jì)，乃至安全、文化等多重功能。

“中國(guó)需要非洲”并非是一句客套話，而是實(shí)實(shí)在在的，非洲確有可資利用的政治、經(jīng)濟(jì)資源。我國(guó)外交的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中國(guó)家，而54個(gè)非洲國(guó)家是其中最大的一坨。作為正在崛起中的一支重要國(guó)際力量，非洲系我國(guó)開(kāi)展多邊外交之重要平臺(tái)，亦是值得信賴并可加以借助的國(guó)際力量；特別是在周邊不睦，中美戰(zhàn)略互疑增大，我國(guó)戰(zhàn)略空間不斷受到擠壓的背景下，更凸顯了穩(wěn)固中非關(guān)系以夯實(shí)我國(guó)外交基礎(chǔ)的重要性。另則，非洲已日趨緊密地融入到我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之中，系我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移之重要合作伙伴，拓展對(duì)外貿(mào)易和海外工程之最具潛力市場(chǎng)；尤為重要的是，非洲業(yè)已成為我能礦資源重要的供應(yīng)地，其石油已占到我進(jìn)口總量的三分之一，關(guān)乎我國(guó)可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)安全之大局。

四、中國(guó)對(duì)非援助的功能定位和政策目標(biāo)

就援助在中非經(jīng)貿(mào)合作，乃至整個(gè)中非關(guān)系中的作用或功能而言，援助本身并不是中國(guó)開(kāi)展對(duì)非合作的目的，而只是維系中非關(guān)系平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、高效走進(jìn)非洲，開(kāi)拓非洲資源與市場(chǎng)的輔助工具。對(duì)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎同樣也不是依靠國(guó)際援助，而是貿(mào)易，特別是投資。

中國(guó)對(duì)非援助政策不單單是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，而是基于政治、外交、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等多重需要；因此，應(yīng)將援助置于中國(guó)對(duì)非關(guān)系，乃至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局下統(tǒng)籌考慮，以發(fā)揮其綜合效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略支出和政策工具，中國(guó)對(duì)非援助的功能定位和政策目標(biāo)應(yīng)充分考慮以下因素：

其一，有效配合中國(guó)對(duì)非政策，為中非關(guān)系發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

對(duì)非援助應(yīng)有效配合中國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展，有助于促進(jìn)對(duì)非投資、貿(mào)易和工程承包；其重點(diǎn)應(yīng)放在維系中非關(guān)系的持續(xù)、健康發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、高效“走進(jìn)非洲”營(yíng)造良好的氛圍上。

其二，發(fā)揮化解矛盾的潤(rùn)滑劑作用，為中非經(jīng)貿(mào)合作保駕護(hù)航。

援助作為中國(guó)對(duì)非政策意志的體現(xiàn)，在促進(jìn)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)非政策的戰(zhàn)略目標(biāo)；在中非合作日趨緊密、利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、矛盾和問(wèn)題日漸增多、國(guó)際因素不斷介入的新形勢(shì)下，對(duì)非援助應(yīng)起到化解矛盾的潤(rùn)滑劑作用。

其三，拓展中非合作的社會(huì)民意基礎(chǔ)，提升中國(guó)在非洲的軟實(shí)力。

對(duì)非援助的有效實(shí)施，對(duì)樹(shù)立我國(guó)良好國(guó)際形象、構(gòu)建和諧中非關(guān)系將發(fā)揮獨(dú)特作用。對(duì)非援助不僅可以彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，而且有助于維護(hù)和拓展中國(guó)在非洲的權(quán)益，特別是政治影響力。

其四，緩解國(guó)際社會(huì)的疑慮，增強(qiáng)與西方國(guó)家之間的戰(zhàn)略互信。

隨著中國(guó)成為一個(gè)具有全球影響的大國(guó)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)在非洲的一舉一動(dòng)都倍加關(guān)注，中國(guó)發(fā)展對(duì)非關(guān)系面臨著日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)非援助有助于緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的誤解，有助于推動(dòng)中非關(guān)系與國(guó)際體系之間的良性互動(dòng)。（張宏明中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）

（來(lái)源：光明網(wǎng) 編輯：劉世東）