中國(guó)對(duì)非援助是中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，乃至整個(gè)雙邊關(guān)系中的一個(gè)特殊領(lǐng)域，它在中國(guó)對(duì)非政策乃至整個(gè)中非關(guān)系中具有十分重要的作用；中國(guó)政府將對(duì)非援助視為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性支出也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，中國(guó)對(duì)非援助絕非權(quán)宜之計(jì)，援助作為一種政策工具，它能夠在維系中非關(guān)系持續(xù)、健康發(fā)展方面發(fā)揮特殊的杠桿作用和多種功效。中國(guó)對(duì)非援助可以用數(shù)量來(lái)計(jì)量，但非洲對(duì)中國(guó)的回報(bào)有些是不能以金錢(qián)等物質(zhì)或數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)量的。

一、中國(guó)對(duì)非援助仍然屬于南南合作的范疇

在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域，中國(guó)的身份特殊，身兼受援國(guó)和援助國(guó)雙重角色。作為快速崛起的大國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的提高，特別是綜合國(guó)力的增強(qiáng)；近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的身份定位已然發(fā)生變化，甚至一些發(fā)展中國(guó)家也將我國(guó)視為“過(guò)渡中的發(fā)達(dá)國(guó)家”。

身份的變化意味著我國(guó)要承擔(dān)更多、更大的國(guó)際責(zé)任。但中國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)：中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，且人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)；作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)對(duì)非援助并不宜與發(fā)達(dá)國(guó)家攀比，而應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持奉行量力而行、盡力而為的原則；中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和國(guó)際義務(wù)只能與我國(guó)的國(guó)際身份相適應(yīng)。

2000年中非合作論壇機(jī)制啟動(dòng)后，基于對(duì)非工作的實(shí)際需要，中國(guó)對(duì)非援助的規(guī)模確實(shí)有了加大幅度的增長(zhǎng)。官方數(shù)據(jù)顯示，在21世紀(jì)第一個(gè)10年，中國(guó)對(duì)非援助規(guī)模增長(zhǎng)了10倍。不過(guò)需要指出的是，中國(guó)始終是在南南合作范疇內(nèi)向非洲國(guó)家提供力所能及的援助；較之發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是西方大國(guó)，中國(guó)對(duì)非援助的絕對(duì)值及其在非洲吸納外援總額中所占的比重均不高。總體而言，中國(guó)對(duì)非援助與我國(guó)的國(guó)際地位和身份，特別是與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，并未超出中國(guó)的承受力。

二、中國(guó)為何要加大對(duì)非洲國(guó)家援助的力度

中國(guó)加大對(duì)非援助力度主要是基于兩方面的考慮：一方面，非洲是全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)最集中的大陸，多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)驅(qū)力，需要國(guó)際社會(huì)的援助與支持。另一方面，中國(guó)對(duì)非援助是中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中的一個(gè)特殊的領(lǐng)域，乃至整個(gè)雙邊關(guān)系的重要環(huán)節(jié)；原因在于，對(duì)非援助屬于發(fā)展合作范疇，他是目前中國(guó)與非洲國(guó)家政府間合作的主要形式，特別是站在非洲國(guó)家的立場(chǎng)，中國(guó)對(duì)非援助的多寡，在相當(dāng)大程度上體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲的重視程度。

因此中國(guó)對(duì)非援助不能只算短期的經(jīng)濟(jì)賬，而應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。目前，中國(guó)“走進(jìn)非洲”正處于攻堅(jiān)期，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際金融危機(jī)疊加的背景下，適度增加對(duì)非援助可達(dá)到事倍功半的效果，不僅可以彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，而且有助于維護(hù)和拓展中國(guó)在非洲的政治影響和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。