中國對非援助是中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，乃至整個(gè)雙邊關(guān)系中的一個(gè)特殊領(lǐng)域，它在中國對非政策乃至整個(gè)中非關(guān)系中具有十分重要的作用；中國政府將對非援助視為國家的一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性支出也充分說明了這一點(diǎn)。因此，中國對非援助絕非權(quán)宜之計(jì)，援助作為一種政策工具，它能夠在維系中非關(guān)系持續(xù)、健康發(fā)展方面發(fā)揮特殊的杠桿作用和多種功效。中國對非援助可以用數(shù)量來計(jì)量，但非洲對中國的回報(bào)有些是不能以金錢等物質(zhì)或數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)量的。

一、中國對非援助仍然屬于南南合作的范疇

在國際發(fā)展合作領(lǐng)域，中國的身份特殊，身兼受援國和援助國雙重角色。作為快速崛起的大國，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的提高，特別是綜合國力的增強(qiáng)；近年來，國際社會(huì)對我國的身份定位已然發(fā)生變化，甚至一些發(fā)展中國家也將我國視為“過渡中的發(fā)達(dá)國家”。

身份的變化意味著我國要承擔(dān)更多、更大的國際責(zé)任。但中國政府始終強(qiáng)調(diào)：中國仍然是發(fā)展中國家，且人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務(wù)；作為發(fā)展中的大國，中國對非援助并不宜與發(fā)達(dá)國家攀比，而應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持奉行量力而行、盡力而為的原則；中國的大國責(zé)任和國際義務(wù)只能與我國的國際身份相適應(yīng)。

2000年中非合作論壇機(jī)制啟動(dòng)后，基于對非工作的實(shí)際需要，中國對非援助的規(guī)模確實(shí)有了加大幅度的增長。官方數(shù)據(jù)顯示，在21世紀(jì)第一個(gè)10年，中國對非援助規(guī)模增長了10倍。不過需要指出的是，中國始終是在南南合作范疇內(nèi)向非洲國家提供力所能及的援助；較之發(fā)達(dá)國家，特別是西方大國，中國對非援助的絕對值及其在非洲吸納外援總額中所占的比重均不高?？傮w而言，中國對非援助與我國的國際地位和身份，特別是與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，并未超出中國的承受力。

二、中國為何要加大對非洲國家援助的力度

中國加大對非援助力度主要是基于兩方面的考慮：一方面，非洲是全球最不發(fā)達(dá)國家和重債窮國最集中的大陸，多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)驅(qū)力，需要國際社會(huì)的援助與支持。另一方面，中國對非援助是中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中的一個(gè)特殊的領(lǐng)域，乃至整個(gè)雙邊關(guān)系的重要環(huán)節(jié)；原因在于，對非援助屬于發(fā)展合作范疇，他是目前中國與非洲國家政府間合作的主要形式，特別是站在非洲國家的立場，中國對非援助的多寡，在相當(dāng)大程度上體現(xiàn)了中國對非洲的重視程度。

因此中國對非援助不能只算短期的經(jīng)濟(jì)賬，而應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。目前，中國“走進(jìn)非洲”正處于攻堅(jiān)期，在經(jīng)濟(jì)全球化和國際金融危機(jī)疊加的背景下，適度增加對非援助可達(dá)到事倍功半的效果，不僅可以彰顯中國負(fù)責(zé)任的大國形象，而且有助于維護(hù)和拓展中國在非洲的政治影響和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。