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城鎮(zhèn)化，尤其是“新型城鎮(zhèn)化”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵詞，也被視作未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量。十八大報(bào)告中八次提到了城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿驮诔擎?zhèn)化。
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃草案何時(shí)出臺(tái)備受各方關(guān)注。近日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》答記者問時(shí)表示，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見中，城鎮(zhèn)化改革思路浮出水面，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等四大方面。
新華網(wǎng)就城鎮(zhèn)化相關(guān)的熱點(diǎn)問題分別專訪了清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、全國(guó)人大代表蔡繼明教授和國(guó)務(wù)院參事室參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏。
湯敏：城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民工市民化的問題
城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民工市民化的問題。農(nóng)民工市民化的問題就涉及到戶籍改革，涉及到土地制度，涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，包括涉及到發(fā)展規(guī)劃的問題。就是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是半城鎮(zhèn)化，我們的農(nóng)民進(jìn)了城，也住了6個(gè)月以上，但是他并沒有真正享受城市的福利，沒有享受城市的生活，很多農(nóng)民也沒有一種真正安定的生活，所以它還是一種半城鎮(zhèn)化。
這里面首先第一步就涉及到戶籍問題，而戶籍問題的關(guān)鍵是后頭的這些社會(huì)福利，你一變成了城市戶口，那你就應(yīng)該享受城市的教育、城市的醫(yī)療，特別是城市的住房保障。
從規(guī)劃角度來說，那首先土地規(guī)劃就要有變化，如果按照真正城市居民，拿一萬人一平方公里計(jì)算，這已經(jīng)是最起碼的了。這么多人進(jìn)來，現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)住在城中村里頭，住在集體宿舍里頭，他不是一個(gè)正常城市居民應(yīng)該得到的居住條件和教育衛(wèi)生條件，這就需要提供大量的土地。
蔡繼明：城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定要以各項(xiàng)制度改革為前提
從本質(zhì)上來說，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程，這是工業(yè)化必然的一個(gè)結(jié)果，它并不是靠政府規(guī)劃出來的。但是，我們過去30年在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的過程中，由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制度等一些障礙，造成了2.6億農(nóng)民工這樣一個(gè)大群體，以后在現(xiàn)行制度下還會(huì)不斷積累。從這點(diǎn)來說，政府有必要，也有責(zé)任、也有能力制定出相應(yīng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，從而從政府角度來消除阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶、遷徙人口定居的制度上的障礙，從而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從這個(gè)意義上來說，城鎮(zhèn)化的綱要或者規(guī)劃是很必要的。
但從另外一個(gè)方面來講，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定還是要以各項(xiàng)制度的改革為前提。農(nóng)民進(jìn)城、城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中涉及到幾個(gè)方面的障礙，包括土地制度、戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度，甚至還包括公共醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)制度。這些制度必須輔以配套改革，而不是僅僅單純的制定一個(gè)2020年城市人口、城鎮(zhèn)人口達(dá)到60%，2030年達(dá)到70%，乃至到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到80%，這樣一個(gè)目標(biāo)。
比如說最重要的一個(gè)制度上的保障就是土地管理法。我們的土地管理法醞釀了多年，到去年還沒有提交全國(guó)人大常委會(huì)討論，所以有待于在改革方面的力度要加大、要深化。我想隨著土地制度、戶籍制度以及相應(yīng)的其他制度改革推進(jìn)的情況下，掃除了阻礙城市化進(jìn)程的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻，我想城市化的進(jìn)程就會(huì)變成一個(gè)自然加快的過程。
現(xiàn)在一講城鎮(zhèn)化，馬上就會(huì)引起一種投資的沖動(dòng)，其實(shí)這對(duì)于城鎮(zhèn)化，也許對(duì)中央提出的戰(zhàn)略的片面理解，城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口的城鎮(zhèn)化，當(dāng)然它要以城市空間的一定擴(kuò)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善作為物質(zhì)條件，但是它一定是要相輔相成的，而且它的本質(zhì)，就我們目前來看，矛盾的主要方面是人口城市化嚴(yán)重的滯后，并不是說空間的規(guī)模不夠。
從這方面來說，城鎮(zhèn)化的問題不是一個(gè)投資的問題，不是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間擴(kuò)展的問題，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行制度的創(chuàng)新，消除一些制度上的障礙，讓市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來。
不是一提城鎮(zhèn)化就是要花錢，就是農(nóng)民工就要變成市民，就是要加大投資，那這樣一算，政府很難承擔(dān)。我認(rèn)為改善制度是當(dāng)務(wù)之急。原來農(nóng)民工之所以沒有轉(zhuǎn)化成市民，人口的城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，就是由于制度障礙造成的，并不是農(nóng)民不想落戶，也并不是說企業(yè)或者民間的資本沒有這個(gè)能力，實(shí)際上是現(xiàn)行的制度阻礙了資源的有效配置。
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