中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》9月2日報道：中亞各國地處歐亞大陸的心臟地帶，戰(zhàn)略資源十分豐富，是中國與歐洲政治經(jīng)濟往來的重要橋梁。近年來，在上海合作組織（以下簡稱上合組織）的多邊框架下，中國與中亞各國以貿易投資便利化和大項目合作為主的區(qū)域經(jīng)濟合作邁出實質性步伐，區(qū)域內貿易規(guī)模逐年擴大，能源、交通、電信、礦產等領域合作逐步加深，合作水平不斷提高。
在國際金融危機等全球性、地區(qū)性挑戰(zhàn)日益增多的新背景下，進一步發(fā)揮上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的推動力，對增強區(qū)域凝聚力，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進中國與中亞各國經(jīng)貿合作具有重要意義。
上合組織成立于2001年，由“上海五國”元首會晤機制發(fā)展而來。2003年9月25日，上合組織六國總理在北京簽署《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿合作綱要》，確定了該組織區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和任務、合作的優(yōu)先方向和領域。以此為標志，上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作步入實質性實施階段。2009年10月14日，上合組織成員國總理在北京發(fā)表《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會會議聯(lián)合公報》，進一步重申了上合組織將大力開展經(jīng)貿、能源資源、農業(yè)、交通、通信、質檢、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等領域的交流合作，提高成員國經(jīng)濟競爭力和共同防范風險的能力。
成立八年來，上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的法律框架、組織機制和發(fā)展目標已經(jīng)確立，合作機制不斷完善，合作規(guī)模和合作領域不斷擴大，區(qū)域內貿易和投資環(huán)境逐漸完善，在文化、能源、環(huán)保等各領域的合作中取得重要階段性成果。目前，上合組織已經(jīng)成為中國與中亞地區(qū)最重要的多邊合作機制之一。
———區(qū)域貿易持續(xù)快速發(fā)展，商品結構進一步優(yōu)化。
經(jīng)過八年發(fā)展，上合組織成員國間經(jīng)貿關系持續(xù)快速發(fā)展，貿易量占各自外貿總量的比重逐年提高。2008年，中國與上合組織各成員國間貿易額達到868億美元，相比2001年的121億美元，年均增長超過30％，提前實現(xiàn)了2006年溫家寶總理提出的到2010年貿易額超過800億美元的設想。
其次，成員國間的貿易商品結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟互補性增強。中國機電產品出口成為對中亞、俄羅斯出口快速增長的主要推動力，所占比重超過30％。在中國進口商品中，資源性商品及原材料超過中國進口總額的70％。隨著各國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和內需擴大，中國與上合組織成員國間經(jīng)貿合作蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步發(fā)揮。
———投資規(guī)模迅速擴大，投資領域逐步拓寬。
隨著經(jīng)貿合作的逐步深入，投資逐漸成為上合組織成員國合作的重要方向。近年來，各成員國積極調整與投資相關的政策法規(guī)，投資的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境明顯改善，相互投資規(guī)模迅速擴大，投資領域逐漸拓寬。截至2007年底，中國對中亞、俄羅斯非金融類直接投資達21億美元。中國企業(yè)通過跨國公司在哈薩克斯坦石油資產的收購、投資開采哈石油區(qū)塊和建設中哈石油管線等項目，投資金額超過60億美元。上合組織成員國已經(jīng)成為我國對外直接投資的重點區(qū)域。相應地，上合組織成員國對華投資也不斷擴大。截至2007年底，累計對華投資合同金額超過20億美元。
在投資規(guī)模迅速擴大的同時，投資領域也進一步拓展。數(shù)據(jù)顯示，上合組織成員國間的投資領域已由2003年以前的貿易、林業(yè)、農業(yè)及加工工業(yè)，逐漸擴大到資源開發(fā)、基礎設施建設、機械制造業(yè)、農業(yè)及農產品加工、服務業(yè)等領域。
———大型合作項目不斷出現(xiàn)。
在2006年的上合組織上海峰會上，胡錦濤主席提出了重點推動能源、交通、電信等優(yōu)先合作領域網(wǎng)絡性項目的倡議，獲得各方的積極響應和支持。幾年來，各成員國充分利用上合組織這一重要平臺，積極推動大型項目的合作。在中方優(yōu)惠信貸和上合組織銀聯(lián)體等資金支持下，中吉烏公路、塔烏公路、塔境內輸變電線等一批經(jīng)濟合作項目已經(jīng)成功啟動并在積極落實之中。
目前，連接中國西部和歐洲西部的交通走廊規(guī)劃正在積極探討中。中吉烏光纜、E40公路等項目使得連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡初顯規(guī)模輪廓。這些大型合作項目的順利實施，增強了成員國間的經(jīng)濟聯(lián)系和相互依存。
———能源合作進展順利，潛力巨大。
上合組織成員國中，俄羅斯和中亞四國都是能源非常豐富的國家，能源產業(yè)日益成為這些國家國民經(jīng)濟的支柱。能源合作是上合組織成員國間增強互信、互利共贏的重要內容。2003年9月，上合組織成立經(jīng)貿部長會議高官委員會和有關方面的專業(yè)工作組，為區(qū)域經(jīng)濟合作各項目標的實現(xiàn)提供了機制保障。此后，各成員國圍繞《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿合作綱要》，在能源領域確立了19個項目，開展雙邊和多邊合作。能源資源的互補帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸、基礎設施建設、能源消費結構以及人民生活的改善。2009年12月14日，中國—中亞天然氣管道正式開通，標志著中國與包括上合組織成員國在內的中亞地區(qū)的合作共贏取得重大進展。
———成員國攜手合作，共同應對國際金融危機。
席卷全球的國際金融危機，給上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作帶來壓力和挑戰(zhàn)。自2008年下半年起，隨著外資大量撤離，上合組織成員國的流動性資金出現(xiàn)短缺，項目投資銳減，失業(yè)增加。面對復雜形勢，上合組織主動協(xié)調各國立場，密切交流，攜手合作，共同應對挑戰(zhàn)，在促進地區(qū)安全穩(wěn)定、繁榮區(qū)域經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。
2008年10月30日，在上合組織阿斯塔納第七次總理會議上，各成員國研究了應對危機的具體措施方案，確定了從經(jīng)濟合作重點、加強項目融資和改進工作方式等三個方面入手，鞏固和加強成員國間的合作，幫助成員國消除危機負面影響，攜手共渡難關。2009年6月，在葉卡捷琳堡峰會上，上合組織各方就共同應對危機達成了原則共識，胡錦濤主席還宣布中國將提供100億美元信貸支持，為上合組織成員國應對國際金融危機作出努力。
目前，上合組織各國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和對外開放程度不斷提高，為中國與這些國家的國際經(jīng)貿合作創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟基礎和制度環(huán)境，上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作具有廣闊前景。與此同時，由于各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異大、多邊合作缺乏、融資缺口較大等不利因素，上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
面對上合組織框架下推進區(qū)域合作存在的不利因素，我們應遵循市場經(jīng)濟原則、平等互利原則、區(qū)域經(jīng)濟合作機制化原則，循序漸進、由易到難地逐步推進雙邊和多邊經(jīng)濟合作。同時，要積極發(fā)揮中國和俄羅斯的帶頭作用，通過制度創(chuàng)新與政策激勵機制，有步驟地推動上合區(qū)域經(jīng)濟合作。重點解決加大資金投入、完善運行機制、構建多渠道資金支持體系等基礎性合作問題，支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿易和投資便利化，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務和技術的自由流通。
———提高各成員國政府參與意識，擴大合作共識。
上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展是促進各國經(jīng)濟共同進步的重要選擇。推進上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作向更緊密關系和更寬廣領域發(fā)展，將進一步促進本地區(qū)貿易和投資的發(fā)展，提高各國綜合經(jīng)濟實力，促進該地區(qū)的穩(wěn)定和團結。因此，要提高各成員國的政府參與意識，繼續(xù)秉承“上海精神”，構建發(fā)展上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的共同意愿，真誠合作，采取切實措施，積極推動合作進程。各成員國要加強磋商和交流，動員政府、企業(yè)和學術界人士廣泛參與，探討擴大區(qū)域合作的方向和路徑，盡快形成共同的目標和期待，推動區(qū)域經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。
———完善實業(yè)家委員會運行機制，加深工商企業(yè)間密切合作。
上海合作組織實業(yè)家委員會和銀聯(lián)體作為企業(yè)交流和項目融資的重要平臺，為加強本組織經(jīng)濟金融合作、規(guī)劃落實區(qū)域性共同項目發(fā)揮了重要作用。
受國務院委托，中國貿促會從2007年開始承擔上合組織中國實業(yè)家委員會工作。過去兩年間，中國實業(yè)家委員會同各成員國實業(yè)家委員會及工商界建立了良好的工作機制，通過舉辦各種務實高效的經(jīng)貿活動，進一步密切了與上合各成員國工商界企業(yè)的聯(lián)系。在新形勢下，實業(yè)家委員會機制要發(fā)揮更為重要的作用。中國實業(yè)家委員會可采取以雙邊促進多邊、以小多邊促進共同參與大多邊合作的方式，拓展企業(yè)合作領域，豐富企業(yè)合作方式和途徑，完善中小企業(yè)投資促進機制和投資保護，充分調動中小企業(yè)的投資積極性。
————抓住“后危機”時代機遇，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
盡管國際金融危機對各成員國和上合組織產生一定影響，但綜合各方面因素看，危機也給區(qū)域經(jīng)貿合作帶來機遇。首先，各成員國應對危機的經(jīng)歷和經(jīng)驗，共同應對挑戰(zhàn)和克服困難的決心將進一步增強上合組織凝聚力。其次，為了刺激國內消費和提振經(jīng)濟，各成員國全面加快了區(qū)域基礎設施建設，客觀上促進了上合組織“發(fā)展網(wǎng)絡型基礎設施建設”戰(zhàn)略決策的落實。第三，各成員國重視經(jīng)濟結構調整，努力提高經(jīng)濟質量，為上合組織今后擴大合作領域和規(guī)模奠定了堅實基礎。各成員國應該把握危機帶來的發(fā)展機遇，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
———加強雙邊和次區(qū)域合作，逐步推進多邊經(jīng)濟合作。
目前，各成員國間的合作大多是以雙邊形式開展，加強上合組織框架內的多邊合作是必然趨勢。由于成員國的市場發(fā)育程度和產業(yè)結構、貿易競爭力存在很大差別，應鼓勵區(qū)域內成員積極通過雙邊和次區(qū)域合作方式來推進多邊合作，最終過渡到覆蓋所有成員國的經(jīng)濟一體化。
2010年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心即將封關運營。這是中哈兩國建立的第一個跨境國際合作中心，是上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作具有開創(chuàng)性意義的事件。中方將與哈方共同努力，加強對合作中心建設的領導，嚴格管理，精心組織實施，將該中心辦成中國與重要國家區(qū)域經(jīng)濟合作的窗口，發(fā)揮示范作用。
此外，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦具有形成三角次區(qū)域經(jīng)濟合作模式的條件和基礎，可以在經(jīng)濟發(fā)育程度高、交通運輸便捷、開放程度高的地方發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟合作。
———構建多渠道資金支持體系，促進區(qū)域內項目實施。
資金投入不夠是影響上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的重要問題之一。各成員國要突出重點、講求實效，增加資金、技術、政策和人才等多方面投入。目前，中國正在落實2009年胡錦濤主席在葉卡捷琳堡峰會期間宣布的向上合組織成員國提供100億美元信貸資金。這些貸款將為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到進一步的推動作用。同時，上合組織其他成員國在充分利用現(xiàn)有資金的同時，也應共同加大對上合組織的實際投入，促成區(qū)域項目的啟動實施。
由于上合成員國對外投資能力較弱，資金缺乏成為區(qū)域經(jīng)濟合作項目中的掣肘問題。因此，上合成員國要著力構建多渠道區(qū)域金融服務體系。首先，要充分發(fā)揮上合組織銀行間聯(lián)合體的作用，采用更加靈活的市場化方式，為區(qū)域內的大項目提供融資服務。第二，要加快研究并設立以增強能力建設、促進貿易和投資活動為主要任務，由各方共同出資的發(fā)展基金或專門賬戶，加大對區(qū)域內大項目前期投入的支持力度。第三，積極引入亞行、歐行等國際金融機構的資金，探討建立合資銀行，創(chuàng)辦各種投資基金等多種有效的金融合作方式，為區(qū)域經(jīng)濟合作項目提供資金支持。
2009年10月，上合組織第八次總理會議批準了《加強多邊經(jīng)濟合作、應對全球金融危機、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》。中國將與各成員國一道，積極落實《共同倡議》中提出的各項措施，努力擴大多邊與雙邊貿易和相互投資規(guī)模，支持有實力的中國企業(yè)“走出去”，積極推動各方商定的重點領域的務實合作。此外，第八次總理會議決定建立上海合作組織經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測機制，定期系統(tǒng)統(tǒng)計和分析區(qū)域內各國經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為整個區(qū)域的經(jīng)濟合作提供依據(jù)支持，避免因一國政策的變化而對其他成員產生較大影響，進一步規(guī)范上合組織經(jīng)貿合作，提高成員國共同抵御風險的能力。
隨著各項措施的逐步實施和各國企業(yè)的積極參與，區(qū)域經(jīng)濟合作機制的充分發(fā)揮，上合組織的凝聚力將進一步加強，區(qū)域經(jīng)濟合作將進一步促進各國的經(jīng)濟繁榮，取得更加豐碩的成果。
英文原文請見：
http://m.syej.cn/cndy/2010-09/02/content_11244518.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（中國國際貿易促進委員會 會長 萬季飛 編輯 潘忠明）
