迄今，在互聯(lián)網(wǎng)治理尤其是互聯(lián)網(wǎng)安全方面，美國共發(fā)起兩輪針對(duì)中國的輿論攻擊。第一輪攻勢(shì)發(fā)生于2010年初，美國谷歌公司罔顧中國用戶的利益，以黑客攻擊為借口，采用兩步走的策略，首先在1月12日宣布“考慮退出中國”，然后在3月22日宣布“正式退出中國”。期間，2010年1月21日，美國前國務(wù)卿希拉里克林頓在新聞博物館發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由講話”，將這一輪輿論攻勢(shì)推向高潮，僅英國《衛(wèi)報(bào)》就在一個(gè)月內(nèi)刊發(fā)了一百多篇報(bào)道，堪比其對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)道數(shù)量。

第二輪攻勢(shì)發(fā)生于2013年初，美國曼迪昂特網(wǎng)絡(luò)安全公司發(fā)布報(bào)告，號(hào)稱經(jīng)過為期七年的努力，追蹤到位于上海浦東的中國網(wǎng)絡(luò)間諜組織。這家公司的負(fù)責(zé)人曼迪昂（Kevin Mandia）在退休前曾任五角大樓網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查員。這份報(bào)告發(fā)布的時(shí)間是2月19日，跟一周前奧巴馬國情咨文報(bào)告相互呼應(yīng)，奧巴馬在國情咨文報(bào)告中要求美國議會(huì)加強(qiáng)立法，重視網(wǎng)絡(luò)安全，表示 “外國及外企”偷竊美國企業(yè)信息，并破壞電網(wǎng)、金融體系以及航空運(yùn)輸。曼迪昂特報(bào)告也為美國政府的后續(xù)行動(dòng)鋪路搭橋，報(bào)告發(fā)布之后僅一天，美國政府便即發(fā)布抵制網(wǎng)絡(luò)盜竊計(jì)劃，保護(hù)美國公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一輪攻勢(shì)掀起了商業(yè)媒體鋪天蓋地的報(bào)道熱潮。

眾人皆知，網(wǎng)絡(luò)安全等諸多跟互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的議題均帶有跨國多邊的特點(diǎn)，本應(yīng)由世界各國以及政府、市場(chǎng)、民間各方利益主體共同商討解決之道，這也是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本原則，那么，這些問題為何以及如何蛻變成為美國各方利益主體針對(duì)中國的單邊挑釁，變成美國抨擊中國的輿論戰(zhàn)？只有解答了這個(gè)問題，才能看清美國制造并炒作互聯(lián)網(wǎng)安全議題的真正用意，曼迪昂特報(bào)告只是一個(gè)煙幕彈。本文拓寬視角，首先回顧了2003年-2005年信息社會(huì)世界峰會(huì)以來在互聯(lián)網(wǎng)治理方面發(fā)生的多邊博弈，然后結(jié)合眼下美國的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，指出美國發(fā)起針對(duì)中國的這兩輪攻勢(shì)的真正目的是為了維護(hù)其在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的世界壟斷地位。

黑客議題發(fā)源于這個(gè)問題對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全與社會(huì)秩序的重要性，需要世界各國與社會(huì)各界展開心平氣和的討論，美國通過自身的話語主導(dǎo)地位將這個(gè)議題沖突化、戲劇化，是為了維護(hù)自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷利益。在2003年與2005年舉行的信息社會(huì)世界峰會(huì)上，各國主要在兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)治理問題上存在爭(zhēng)議：（1）互聯(lián)網(wǎng)治理（推廣為信息社會(huì)建設(shè)）應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)？（2）是否應(yīng)該繼續(xù)由當(dāng)時(shí)隸屬于美國商務(wù)部的ICANN（全稱為“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)頂級(jí)域名管理？以中國、巴西、印度、南非為首的發(fā)展中國家與美國存在的分歧最大。當(dāng)峰會(huì)的第一次籌備會(huì)議在2002年召開時(shí)，這些國家希望取締ICANN的管理權(quán)，將全球互聯(lián)網(wǎng)治理納入聯(lián)合國體系，并支持政府在互聯(lián)網(wǎng)治理和信息社會(huì)建設(shè)方面的主導(dǎo)作用。

世界各國均對(duì)美國獨(dú)霸互聯(lián)網(wǎng)核心資源心存芥蒂。具體來說，巴西對(duì)美國的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。現(xiàn)行國際條約《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》傾向于保護(hù)跨國公司的商業(yè)利益。美國認(rèn)為已有機(jī)制已經(jīng)足夠完善，不應(yīng)在峰會(huì)上討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題。巴西認(rèn)為，必須討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題，世界各國尤其是發(fā)展中國家需要開源代碼軟件，還應(yīng)該鼓勵(lì)普及免費(fèi)公共軟件。這跟微軟等跨國公司的利益直接相悖。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的言論自由議題上，美國要求只引述《人權(quán)宣言》第19條（強(qiáng)調(diào)自由），中國與77國集團(tuán)要求同時(shí)引述第29條（強(qiáng)調(diào)責(zé)任）。

歐盟此時(shí)并沒有置身事外。要建立一個(gè)“eu”域名，卻需要美國商務(wù)部的批準(zhǔn)，這讓歐盟無法忍受。歐盟挑戰(zhàn)美國的方式非常巧妙，它以調(diào)停中國和美國之間的爭(zhēng)議為名，提出互聯(lián)網(wǎng)治理的“新合作模式”。新合作模式也可以稱作“政府-市場(chǎng)合作模式”，即政府負(fù)責(zé)指定互聯(lián)網(wǎng)治理的總體原則，市場(chǎng)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的日常運(yùn)作，這可以彌合政府主導(dǎo)論和市場(chǎng)主導(dǎo)論之間的中美立場(chǎng)差異。2005年9月，在針對(duì)突尼斯峰會(huì)而召開的第三次預(yù)備會(huì)議上，歐盟提出自己的建議，引起美國的震怒。美國認(rèn)為，歐盟的提議有可能導(dǎo)致某個(gè)國際政府間機(jī)構(gòu)的誕生，取代ICANN對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理，因?yàn)樗^總體原則與日常管理之間的界限很模糊。時(shí)任美國國務(wù)卿賴斯（Condoleeza Rice）與美國商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯（Carlos M Gutierrez）聯(lián)名向歐盟輪值主席英國外交部長(zhǎng)斯特勞（Jack Straw）寫信，希望歐盟撤消此項(xiàng)提議。