2012年中國人大和政協(xié)兩會尚未召開，外媒已就中國軍費增長的問題展開想象和報道。近日的《簡氏防務(wù)周刊》預(yù)測，“2012年中國國防開支將達1200億美元，到2015年這個數(shù)字將增至2380億美元，年復(fù)合增長率為18.75%”。在國際力量對比發(fā)生深刻變化、國際格局出現(xiàn)深刻調(diào)整的大背景下，關(guān)于“中國軍費將大幅上漲”的報道自然格外抓人眼球。然而，有關(guān)數(shù)字從何而來，報道中只字未提。

中國去年的軍費預(yù)算約為6011億元人民幣，約920億美元，如今年達到1200億，則增幅將達23%多。從過去數(shù)年情況看，中國軍費增長總體呈回落態(tài)勢，特別是2010年增幅一度降至7.5%。雖然短期內(nèi)再度出現(xiàn)兩位數(shù)增長的可能性依然存在，但年增長超過20%的可能性極小，3年復(fù)合增長率達18.5%的可能性也不大。因此簡氏的有關(guān)預(yù)測可信度存在很大疑問。

當(dāng)前，美國大幅調(diào)整全球戰(zhàn)略，將重點轉(zhuǎn)向亞洲。一些美國保守派學(xué)者和媒體積極充當(dāng)美重返亞洲戰(zhàn)略的急先鋒。他們故意夸大中國的軍力發(fā)展水平；捏造所謂的中國“隱形”軍費支出；挑撥中國與周邊國家的關(guān)系；增強其它國家對中國的不信任感；制造和炒作各種版本的“中國威脅論”。他們的意圖無外乎為美重返亞洲尋求依據(jù)、制造借口、拉攏同盟，同時企圖將中國拖入與美軍事競賽的漩渦。

與此同時，本世紀(jì)初的兩場戰(zhàn)爭和金融危機令美實力嚴(yán)重受損。美財政赤字高企，入不敷出已發(fā)展到非常嚴(yán)重的地步。五角大樓面臨大幅裁減軍費的巨大壓力。部分美國政客希望通過炒作中國軍費上漲和“軍事威脅”，服務(wù)美國內(nèi)政治。為維持對五角大樓的高額軍費支出尋找理由，同時替美軍火商開拓亞洲市場造勢。

亞洲是當(dāng)今全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，但亞洲地區(qū)安全機制嚴(yán)重滯后，目前尚沒有一個有效的區(qū)域或次區(qū)域安全安排。這一情況給外部勢力離間亞洲國家以可乘之機。另外，亞洲國家間存在大量復(fù)雜的領(lǐng)土、邊界及海洋爭端，這些傳統(tǒng)爭端缺乏有效調(diào)解機制客觀上也刺激了部分國家對軍事能力的追求。近年來，亞洲地區(qū)國家軍事開支增長幅度明顯超過其它地區(qū)，該地區(qū)也是全球軍購最活躍的地區(qū)之一。接二連三的先進戰(zhàn)機和艦艇的軍購交易頻頻見于報端，其中印度購置法國123架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機事件尤其引人關(guān)注。亞洲的確面臨軍事競賽的風(fēng)險。任其發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害亞洲各國的團結(jié)、互信和利益。

作為亞洲地區(qū)最大的經(jīng)濟體和綜合實力快速上升的國家，中國的軍力發(fā)展受到周邊國家關(guān)注是完全正常的，也是可以理解的。中國反復(fù)對外宣示將堅定不移地奉行和平發(fā)展政策，強調(diào)愿通過談判方式尋求與有關(guān)國家解決分歧。這體現(xiàn)了中國對國際社會關(guān)切的積極回應(yīng)，其它國家應(yīng)該對此予以肯定。當(dāng)然，中國也面臨如何更好地向周邊國家展示其意圖和能力的問題。妥善處理這些問題事關(guān)中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，必須予以重視。

另一方面，中國擁有960萬平方公里國土，2.2萬公里陸地邊界線和1.8萬公里海岸線。中國有發(fā)展國防能力的合理需求和安全關(guān)切。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國軍費保持適度增長是十分自然和合理的。中國軍費增長的驅(qū)動因素主要有如下三個方面：

（一）改善軍人生活水平和部隊保障條件。中國政府一直強調(diào)，要讓中國人民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。擁有230萬軍人的中國軍隊同樣需要享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。不斷提高部隊工資水平、改善生活和訓(xùn)練保障條件等支出都需要在軍費中安排。從中國發(fā)展進程看，當(dāng)前及未來相當(dāng)一段時間，中國社會保障制度將進入快速發(fā)展期。軍隊這方面配套制度的跟進，將進一步延伸這部分軍費增長的空間。

（二）完成多樣化軍事任務(wù)。隨著中國承擔(dān)的國際責(zé)任增長，以及中國軍隊對外開放進程的推進，中國軍隊的任務(wù)更加多元：中國與周邊國家開展聯(lián)合軍事訓(xùn)練或演習(xí)的機會明顯增加；上海合作組織框架下的反恐聯(lián)合軍演水平不斷提升；抗震救災(zāi)、抗洪搶險、亞丁灣和索馬里海域護航、國際救援等非戰(zhàn)爭軍事行動逐步成為中國軍隊承擔(dān)的常態(tài)任務(wù)。未來看，中國軍隊參與國際安全合作和國際救援行動還會不斷增多，這是中國軍費繼續(xù)增長的一個重要因素。

（三）中國武器裝備的換代更新。當(dāng)前，中國軍隊正在不斷推進軍事變革和軍事現(xiàn)代化。去年中國披露了中國第五代戰(zhàn)機的研制和航母發(fā)展的相關(guān)情況，這些重大武器裝備的發(fā)展周期長，經(jīng)費投入高，加之武器裝備研發(fā)和采購價格、維修成本都在快速上漲，相關(guān)配套建設(shè)經(jīng)費也在增長。

國外媒體往往忽視上述第一和第二方面的費用增長需求，而過分渲染和放大第三方面的支出增長，這是片面和不客觀的。中國軍隊人員基數(shù)大，工資、轉(zhuǎn)業(yè)安置和培訓(xùn)等人均微小增長都會構(gòu)成很大的軍費增長額。在軍備發(fā)展方面，中國一直保持克制。中國至今未發(fā)展遠程戰(zhàn)略轟炸機，也未發(fā)展戰(zhàn)術(shù)核武器；在戰(zhàn)略核力量發(fā)展上，中國政府牢牢堅持最小核威懾；備受關(guān)注的中國航母建設(shè)也直到近年才啟動。

《2010年中國國防白皮書》莊嚴(yán)承諾，“中國奉行防御性國防政策”；“不論現(xiàn)在還是將來，不論發(fā)展到什么程度，中國都永遠不稱霸，永遠不搞軍事擴張”。這些政策宣示是指導(dǎo)中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和武器裝備發(fā)展的重要依據(jù)。中國決不會走前蘇聯(lián)與美國搞軍備競賽的錯誤道路，也不會卷入亞洲地區(qū)軍備競賽。

（本文作者：中國軍控與裁軍協(xié)會秘書長 黎弘 編輯：韓榕華）