中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：行政壟斷是中國經(jīng)濟生活中常遭受詬病的社會現(xiàn)象，以至于8月底出臺的《反壟斷法》被人們寄予厚望。在這部法律出臺的前后近20年間，不同的利益相關(guān)方，從各自的角度提出觀點，爭論和博弈從來沒有停止。
由此，反壟斷法之劍，能否揮向行政壟斷，關(guān)系著反壟斷的實際效果到底如何。就這一焦點問題，記者采訪了反壟斷法立法專家組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院博士生導師黃勇教授。
必須“創(chuàng)造”競爭
記者：反行政壟斷是不是大多數(shù)國家反壟斷法針對的重點？
黃勇：反行政壟斷并不是大多數(shù)國家反壟斷法針對的重點，這些自由市場經(jīng)濟國家和地區(qū)規(guī)制的是經(jīng)濟壟斷違法行為，比如禁止壟斷協(xié)議、防止濫用市場支配力以及經(jīng)營者集中控制制度。
并不是說在市場經(jīng)濟制度成熟的國家不會存在行政壟斷，只是他們將該問題放在憲政體制和其他相關(guān)法律中去解決。還有一些轉(zhuǎn)型國家，比如俄羅斯、東歐的反壟斷法中也有規(guī)制行政壟斷的條款，但他們實施的是激進的全面變革，包括政治和經(jīng)濟制度，而我們是漸進的經(jīng)濟體制改革，二者之間行政壟斷的存在空間不同，規(guī)制的力度自然也不一樣。
在目前轉(zhuǎn)型時期的中國，行政壟斷之所以突出，是由于歷史上的計劃經(jīng)濟體制所遺留下來的結(jié)構(gòu)性問題。中國現(xiàn)階段反壟斷法的任務(wù)，還是培育和完善市場機制，使其充分發(fā)揮作用，不僅僅是維護競爭，還必須“創(chuàng)造”競爭。這次《反壟斷法》中對行政壟斷、行業(yè)協(xié)會壟斷等行為的法律規(guī)制都很強烈地說明了這一點。
記者：在規(guī)制行政壟斷上，《反壟斷法》最突出的特點是什么？
黃勇：規(guī)制行政壟斷是《反壟斷法》中的一個重要部分，甚至成為專門的一章——“禁止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭”。這是我國第一次從法律上全面地列舉了幾乎所有行政壟斷的表現(xiàn)形式，甚至包括了界定抽象行政行為壟斷，即“行政機關(guān)不得制定含有排除和限制競爭為內(nèi)容的行政法規(guī)或規(guī)定”。這是一個相當大的進步。
在規(guī)制的行政壟斷行為中，針對的實施主體是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，比如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，規(guī)定這些機關(guān)或組織不得濫用行政權(quán)力，以各種方式排除、限制競爭。