二、政府自己到底花掉了多少錢？
８７０００億元人民幣，是一筆規(guī)模很大的資源。政府到底用它來干了些什么？其中黨政公務(wù)機(jī)構(gòu)人員消耗、公務(wù)消費(fèi)和辦公條件等本身花掉了多少？２００４年我作過一項(xiàng)研究，發(fā)現(xiàn)２００３年由國(guó)家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)和村民交費(fèi)支出的黨政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)高達(dá)１５７６６億元，占整個(gè)國(guó)家２００３年實(shí)際總計(jì)支出３７９６０億（包括預(yù)算外支出）的３７．５８％，占當(dāng)年ＧＤＰ的１３．５２％。
國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)和職務(wù)消費(fèi)及辦公樓和培訓(xùn)中心等建設(shè)支出居高不下，且節(jié)節(jié)攀升。如２００４年，全國(guó)公車消費(fèi)財(cái)政資源４０８５億元，全國(guó)的公款吃喝一年在２０００億元以上，１９９９年公費(fèi)出國(guó)的財(cái)政支出就達(dá)３０００億元，２０００年以后公費(fèi)出國(guó)有增無減。三者相加總數(shù)高達(dá)９０００億元以上。還有政府投資決策失誤浪費(fèi)資金，像“政績(jī)工程”、“面子工程”之類，在“七五”到“九五”期間，中國(guó)的失誤率就高達(dá)３０％，資金浪費(fèi)大約４０００億—５０００億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的５％左右。因此產(chǎn)生巨額的政府債務(wù)，目前全國(guó)地方政府債務(wù)以萬(wàn)億元計(jì)算。當(dāng)然，還有群眾深惡痛絕的建豪華辦公樓、培訓(xùn)中心、多買車和買好車、多發(fā)福利等等問題。
再比如，２００３年高達(dá)３７９６０億元的國(guó)家實(shí)際支出中，只有２１％用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。按照行政分類，提供這些產(chǎn)品的屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００４年全國(guó)１２５萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，近３０００萬(wàn)職工，其工資和辦公等年耗資７０００多億元。但是這些事業(yè)單位到底為公民提供了多少公共產(chǎn)品和公共服務(wù)？沒有人能夠說清楚，這些年老百姓痛恨的“上學(xué)難”、“住房難”、“看病難”，從一個(gè)側(cè)面說明，與巨大的財(cái)政支出比起來，公民獲得的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)明顯不相稱。
我個(gè)人認(rèn)為，這幾年強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出向公共服務(wù)型調(diào)整，２００７年，黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)人，公車、公出、公招，包括豪華辦公樓、培訓(xùn)中心等支出比例可能降低，占８７０００億元政府實(shí)際收入的３０％左右，即使這樣，規(guī)模還是在增加，黨政及行政性事業(yè)消耗規(guī)模也高達(dá)２６１００億元，大約分別為財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、文教科、社保、國(guó)防等支出的７倍、３倍、４倍和５倍左右，占當(dāng)年２４６６００億元ＧＤＰ的１０．６％。
世界上如日本、德國(guó)、英國(guó)、意大利、美國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家，其政府行政性開支在財(cái)政支出的２％—１５％范圍，美國(guó)最高，也不超過１５％。因此，今年的兩會(huì)應(yīng)當(dāng)確定這樣一些規(guī)則：１．黨政及行政性事業(yè)為民這樣操勞和辛苦，且將其消耗定在世界各國(guó)最高的水平上，那也不應(yīng)當(dāng)超過全部政府實(shí)際收入的１５％；２．廢除工商、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政等等行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)及單位的收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成體制，全部行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)，由財(cái)政撥款供給其經(jīng)費(fèi)；３．在我國(guó)還存在城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、社保基金嚴(yán)重不足、城市貧困在增加、地區(qū)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重、就業(yè)難和失業(yè)問題嚴(yán)峻、居民收入增長(zhǎng)緩慢、生態(tài)環(huán)境欠賬太多等如此多問題的情況下，兩會(huì)代表和委員應(yīng)該不辜負(fù)人民的重托，真正代表人民的利益，督促黨政及行政性事業(yè)少花錢，多為民辦事，將政府收上來的錢看住管好。（來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）
