4月26日，外交部例行新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行，新聞發(fā)言人劉建超表示，針對(duì)中國(guó)工人在埃塞俄比亞遇襲事件，目前善后和救援工作正在有序展開(kāi)，中方正在積極營(yíng)救被綁架的公民。與此同時(shí)，有關(guān)部門正在對(duì)海外安全狀況進(jìn)行評(píng)估，希望為在海外投資的中國(guó)企業(yè)提供更多的安全保障。中新社發(fā) 廖攀 攝
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：中國(guó)外交部2007年8月21日在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2007年版的《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》。與2000年和2003年頒布的前兩版相比，新版《指南》作了較大的調(diào)整，除明確了駐外領(lǐng)事官員的職責(zé)外，還列舉了19種尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見(jiàn)問(wèn)題。新版《指南》出臺(tái)的背景是，隨著中國(guó)的政經(jīng)勢(shì)力向全球擴(kuò)張，中國(guó)人的海外安全事件正呈現(xiàn)快速上升的勢(shì)頭，2005年，外交部參與處理的各類中國(guó)人海外安全事件達(dá)2.9萬(wàn)件，2006年則有3.1萬(wàn)件。隨著中國(guó)人因留學(xué)、旅游、投資、打工等出境人數(shù)的增多，相關(guān)安全形勢(shì)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。
在這種日益緊迫的形勢(shì)之下，2006年，外交部共發(fā)布領(lǐng)事新聞400余條，出國(guó)提醒和須知近400條，比前年增加了約50%。而外交部領(lǐng)事保護(hù)處自去年5月29日成立以來(lái)，已經(jīng)參與了3次重大撤僑行動(dòng)——東帝汶撤僑、黎巴嫩撤僑和湯加撤僑，以及8次解救中國(guó)公民境外被綁架和劫持的案件。今年8月23日，“升級(jí)版”的領(lǐng)事保護(hù)中心在原有的領(lǐng)事保護(hù)處的基礎(chǔ)上宣告成立。然而，盡管外交部在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示和善后服務(wù)“兩手”全力化解中國(guó)人的海外風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)依然如影隨形，這其中有著一些難解和無(wú)奈值得國(guó)人深思。
非法移民——中國(guó)的原罪
2007年10月11日，英國(guó)邊境和移民署在倫敦唐人街展開(kāi)大搜捕，逮捕了30多名以中國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡籍為主的非法勞工。這是英國(guó)邊境和移民署今年以來(lái)最大的搜捕非法移民行動(dòng)。由于針對(duì)的主要是華人，不由讓人想起2004年轟動(dòng)全英的蘭開(kāi)夏郡莫克姆海灣23名華人拾貝者遇溺事件。2005年9月19日，華人拾貝案在英國(guó)開(kāi)庭，控方指遇溺事件完全是組織者的“玩忽職守”所致——這些死者中，有21人是來(lái)自中國(guó)的非法勞工，這些人由于被當(dāng)?shù)鼐用衽懦?，迫不得已在晚上出海，因?yàn)槌彼蠞q，才意外喪生灘涂。
以遇溺事件為背景，英國(guó)著名紀(jì)錄片導(dǎo)演尼克·布魯姆菲爾德拍攝了再現(xiàn)中國(guó)偷渡客辛酸的電影《鬼佬》(Ghosts)。該片于2007年1月在全英范圍內(nèi)上映，讓操控中國(guó)非法移民的人蛇集團(tuán)再次成為眾矢之的。據(jù)調(diào)查，2003年之后浙南部分地區(qū)普通人到英國(guó)從事合法工作，比如餐館廚師，需要支付當(dāng)?shù)睾戏C(jī)構(gòu)中介費(fèi)至少20萬(wàn)人民幣；而如果走非法偷渡渠道，費(fèi)用大概是15萬(wàn)人民幣，且可以邊打黑工邊還，這對(duì)于很多中國(guó)沿海的低收入者非常有吸引力。但偷渡除了法律風(fēng)險(xiǎn)外還有人身安全風(fēng)險(xiǎn)。2000年6月19日，英國(guó)多佛爾港海關(guān)人員在一輛貨柜車的集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)60名中國(guó)非法入境者，58人已被悶死。
私渡英國(guó)的例子，只是中國(guó)非法移民問(wèn)題的冰山一角。據(jù)了解，非法移民或勞務(wù)輸出的途徑主要有4個(gè)：一是假借留學(xué)之名辦理各種手續(xù)，出國(guó)后即還原其本來(lái)面目；二是通過(guò)正規(guī)渠道赴海外務(wù)工屆滿后“超期服役”，私自滯留打黑工；三是持旅游簽證入境后便把護(hù)照、簽證扔掉，做好“一黑到底”。最后是鋌而走險(xiǎn)的偷渡，通過(guò)“蛇頭”和中間人，交納高額費(fèi)用，采取偽造證件、冒名頂替，以“跳船”或乘車的方式，分散或集體偷渡。
據(jù)媒體估計(jì)，每年大約有5萬(wàn)名中國(guó)非法勞工進(jìn)入英國(guó)，這個(gè)數(shù)字幾乎和每年中國(guó)到英國(guó)留學(xué)的學(xué)生數(shù)量相差無(wú)幾。而據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)80年代到2003年底，已有294.4萬(wàn)名中國(guó)勞務(wù)人員走出國(guó)門；這一數(shù)字目前已經(jīng)突破了300萬(wàn)。這些出境務(wù)工者散布在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋建筑工程、服裝加工、農(nóng)林牧漁、電子裝配、機(jī)械加工、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域。2007年7月，美國(guó)《耶魯全球化》雜志也刊文指出，自從1970年代改革開(kāi)放后，已有1800萬(wàn)中國(guó)人離開(kāi)祖國(guó)流落他鄉(xiāng)，比3500萬(wàn)海外華人的一半還多！
由于處在當(dāng)?shù)胤杀O(jiān)管的盲區(qū)，絕大多數(shù)非法勞工很難逃脫被雇主“盤剝”的命運(yùn)。他們的工資往往只有當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一半甚至更低，還經(jīng)常被惡意拖欠；甚至有些包工頭會(huì)在工作臨近結(jié)束時(shí)，將工人的住處報(bào)告給移民局警察，讓他們兩手空空地“打道回府”。遇到這種情況，由于他們沒(méi)有完善的用工合同及保險(xiǎn)條款作保障，很難通過(guò)打官司討還公道，更何況他們中的許多人文化水平低，語(yǔ)言也不過(guò)關(guān)，即便想打官司也摸不著門。
在這種封閉和扭曲的社會(huì)環(huán)境下，一些生計(jì)無(wú)著的非法移民走上了違法犯罪的道路，少數(shù)人甚至組織或加入了當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)，以當(dāng)?shù)赝蛑袊?guó)游客為壓榨或打劫對(duì)象。在美國(guó)紐約、南非等對(duì)槍支管理松懈的地區(qū)，大多數(shù)華人被殺案都與這些非法移民有關(guān)。非法移民犯案，某種程度上已經(jīng)成為中國(guó)洗脫不掉的原罪。當(dāng)然，從屬地管轄的角度看，不管是非法或合法入境，勞工都有在安全環(huán)境下工作的權(quán)利，移民對(duì)象國(guó)對(duì)此也應(yīng)負(fù)起責(zé)任。