廣開(kāi)言路、集中智慧、凝聚共識(shí)。黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程，是社會(huì)主義民主生動(dòng)而具體的實(shí)踐。充分吸取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)形成的這份歷史性文獻(xiàn)，是全黨全國(guó)各族人民智慧的結(jié)晶
充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，把起草過(guò)程變成廣開(kāi)言路、集中智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程，這是黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)文件起草工作的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的十七大報(bào)告起草工作的鮮明特點(diǎn)。
調(diào)查研究是我們黨的謀事之基、成事之道，也是黨的十七大報(bào)告順利起草的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)查、起草，再調(diào)查、再起草，把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終，也是黨的十七大報(bào)告起草工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。
“在黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程中，我們自始至終都要重視調(diào)研工作，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，真正摸透實(shí)際情況，準(zhǔn)確掌握群眾意愿，不斷提高對(duì)做好各項(xiàng)工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，特別是要注意總結(jié)好人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加以概括提煉和系統(tǒng)化，并在報(bào)告中充分體現(xiàn)……”胡錦濤總書(shū)記對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
2006年10月上旬，為了給黨的十七大報(bào)告起草工作做準(zhǔn)備，中央確定了20個(gè)重點(diǎn)課題，包括科學(xué)發(fā)展觀理論問(wèn)題研究、和諧社會(huì)理論問(wèn)題研究、我國(guó)改革開(kāi)放的主要成果和歷史經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題研究、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到2020年總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局問(wèn)題研究、圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化體制改革問(wèn)題研究、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)問(wèn)題研究、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題研究、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題研究等涉及黨和國(guó)家工作的重大課題。中央組織了36個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行研究，并把上述20個(gè)重大課題分解為62個(gè)具體課題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成了62份調(diào)研報(bào)告。各課題組一共召開(kāi)座談會(huì)1523次，參加座談會(huì)人員達(dá)20072人次，調(diào)研的廣度和深度可見(jiàn)一斑。
這次調(diào)研結(jié)束后，胡錦濤總書(shū)記親自主持召開(kāi)12次會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)課題組的匯報(bào)。
12月15日，中共中央下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨的十七大報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，共反饋了124份書(shū)面報(bào)告。中共中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部，就黨的十七大報(bào)告議題聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。
在報(bào)告起草前，先就議題廣泛征求意見(jiàn)，這是黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程中擴(kuò)大黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)外智慧的一個(gè)創(chuàng)新做法。
12月19日至29日，在正式動(dòng)手起草報(bào)告前，報(bào)告起草組分成７個(gè)小組，分赴13個(gè)省區(qū)市，就黨的十七大報(bào)告議題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)51次座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。
2007年4月下旬，在起草工作進(jìn)行了相當(dāng)一段時(shí)間之后，胡錦濤總書(shū)記指示，為了增強(qiáng)報(bào)告的針對(duì)性和可操作性，還要就若干重大問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究，以深化認(rèn)識(shí)。報(bào)告起草組再次就17個(gè)重大課題到14個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，與這些部門(mén)的負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)同志深入座談，聽(tīng)取意見(jiàn)。
6月15日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了報(bào)告稿。6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上就黨的十七大報(bào)告起草涉及的若干重大問(wèn)題發(fā)表了重要講話。
胡錦濤總書(shū)記的這次重要講話被媒體稱作“6·25講話”，經(jīng)新華社報(bào)道后引起海內(nèi)外輿論高度關(guān)注，在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，為黨的十七大勝利召開(kāi)作了重要的思想準(zhǔn)備。
在這次重要講話發(fā)表后，中央又及時(shí)征求了參加會(huì)議的各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，共收到書(shū)面材料83份。報(bào)告起草組認(rèn)真研究這些意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告稿再次進(jìn)行修改，形成了黨的十七大報(bào)告征求意見(jiàn)稿。
2007年7月11日，根據(jù)中央政治局會(huì)議的決定，黨的十七大報(bào)告征求意見(jiàn)稿下發(fā)各省區(qū)市、中央各部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、軍委總政治部、各人民團(tuán)體、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)及無(wú)黨派人士和部分黨內(nèi)老同志征求意見(jiàn)。這次征求意見(jiàn)擴(kuò)大了范圍，各省區(qū)市、各部門(mén)和解放軍總政治部統(tǒng)計(jì)征求意見(jiàn)人數(shù)共5560人，與黨的十六大時(shí)相比增加了約2520人。黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表都參加了討論。
7月27日，中南海高朋滿座。胡錦濤總書(shū)記在這里主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就黨的十七大報(bào)告征求意見(jiàn)稿，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。座談會(huì)上，黨外人士暢所欲言、各抒己見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出有見(jiàn)地的修改意見(jiàn)……
北京，重慶，杭州。報(bào)告征求意見(jiàn)稿下發(fā)后，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)7次座談會(huì)，面對(duì)面地聽(tīng)取各省區(qū)市和軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)了中央誠(chéng)心實(shí)意聽(tīng)取意見(jiàn)、廣泛吸納各方面智慧的真誠(chéng)態(tài)度。
在整個(gè)起草過(guò)程中，胡錦濤總書(shū)記先后主持召開(kāi)近20次座談會(huì)，分別聽(tīng)取各地區(qū)各部門(mén)各方面的意見(jiàn)和建議。
涓涓細(xì)流，匯聚成川。
各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿共提出修改意見(jiàn)和建議2700多條，扣除重復(fù)意見(jiàn)為1957條。報(bào)告起草組對(duì)收到的所有意見(jiàn)都進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，共吸收890條意見(jiàn)和建議，作了950處修改，其中包括各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)78條。
充分吸納合理的意見(jiàn)和建議，報(bào)告稿在集中智慧的過(guò)程中不斷完善。經(jīng)過(guò)這次大范圍的征求意見(jiàn)，報(bào)告稿作出了許多重要修改。
━━引言部分，增寫(xiě)了對(duì)大會(huì)主題的說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。
━━深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀部分，增寫(xiě)了發(fā)揮人民首創(chuàng)精神、實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、樹(shù)立世界眼光、加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、全面提高開(kāi)放水平等內(nèi)容。
━━實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求部分，增寫(xiě)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善、全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)、明顯提高全民族文明素質(zhì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高、主要污染物排放得到有效控制等內(nèi)容。
━━經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，增寫(xiě)了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系、確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制、加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、推進(jìn)集體企業(yè)改革、完善國(guó)家規(guī)劃體系等內(nèi)容。政治建設(shè)部分，增寫(xiě)了提高參政議政實(shí)效、推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、完善村務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容。文化建設(shè)部分，增寫(xiě)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新等內(nèi)容。社會(huì)建設(shè)部分，增寫(xiě)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)、加強(qiáng)就業(yè)觀念教育、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策、加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理等內(nèi)容。
━━黨的建設(shè)部分，增寫(xiě)了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，增強(qiáng)黨員意識(shí)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等內(nèi)容。
……
8月30日，中央政治局常委會(huì)審議了修改后的黨的十七大報(bào)告稿。
9月17日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了報(bào)告稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，討論了報(bào)告稿，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)修改后，提請(qǐng)黨的十六屆七中全會(huì)討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)報(bào)告稿提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真吸收和反映這些意見(jiàn)和建議，集中各方面智慧，努力起草出順應(yīng)全黨全國(guó)各族人民共同心愿、符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的大會(huì)報(bào)告。
根據(jù)中央政治局的要求，起草組對(duì)報(bào)告進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。
10月9日，黨的十六屆七中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)認(rèn)真討論了報(bào)告稿，共提出239條意見(jiàn)。報(bào)告起草組據(jù)此對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。
10月12日，黨的十六屆七中全會(huì)通過(guò)了黨的十七大報(bào)告稿，決定提請(qǐng)黨的十七大審議。
10月15日，在黨的十七大開(kāi)幕會(huì)上，散發(fā)著墨香的報(bào)告擺在了2200多名代表面前。
代表們普遍認(rèn)為，報(bào)告高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面回顧改革開(kāi)放29年來(lái)的偉大歷史進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，闡述科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，完善全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全面部署社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作等方面的主要任務(wù)，確定了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新舉措，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，必將對(duì)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
根據(jù)大會(huì)期間代表們的意見(jiàn)和建議，起草組又對(duì)報(bào)告進(jìn)行了多處修改。許多建設(shè)性意見(jiàn)被吸收進(jìn)報(bào)告最后的定稿之中。
在整個(gè)起草過(guò)程中，報(bào)告起草組通過(guò)多種形式，及時(shí)了解各種信息，傾聽(tīng)社會(huì)呼聲，把握群眾期待，感受時(shí)代脈搏的律動(dòng)，起草工作與火熱的社會(huì)實(shí)踐緊緊相連，與人民群眾息息相通。