廣開言路、集中智慧、凝聚共識。黨的十七大報告起草過程，是社會主義民主生動而具體的實踐。充分吸取黨內(nèi)外各方面意見形成的這份歷史性文獻(xiàn)，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶
充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，把起草過程變成廣開言路、集中智慧、凝聚共識的過程，這是黨的歷次全國代表大會文件起草工作的重要經(jīng)驗，也是黨的十七大報告起草工作的鮮明特點(diǎn)。
調(diào)查研究是我們黨的謀事之基、成事之道，也是黨的十七大報告順利起草的堅實基礎(chǔ)。調(diào)查、起草，再調(diào)查、再起草，把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終，也是黨的十七大報告起草工作的一個重要特點(diǎn)。
“在黨的十七大報告起草過程中，我們自始至終都要重視調(diào)研工作，深入基層、深入實際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見和建議，真正摸透實際情況，準(zhǔn)確掌握群眾意愿，不斷提高對做好各項工作規(guī)律性的認(rèn)識，特別是要注意總結(jié)好人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和成功做法，加以概括提煉和系統(tǒng)化，并在報告中充分體現(xiàn)……”胡錦濤總書記對此反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
2006年10月上旬，為了給黨的十七大報告起草工作做準(zhǔn)備，中央確定了20個重點(diǎn)課題，包括科學(xué)發(fā)展觀理論問題研究、和諧社會理論問題研究、我國改革開放的主要成果和歷史經(jīng)驗問題研究、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到2020年總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局問題研究、圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制深化體制改革問題研究、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)問題研究、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)問題研究、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題研究等涉及黨和國家工作的重大課題。中央組織了36個部門和單位進(jìn)行研究，并把上述20個重大課題分解為62個具體課題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了62份調(diào)研報告。各課題組一共召開座談會1523次，參加座談會人員達(dá)20072人次，調(diào)研的廣度和深度可見一斑。
這次調(diào)研結(jié)束后，胡錦濤總書記親自主持召開12次會議，聽取有關(guān)課題組的匯報。
12月15日，中共中央下發(fā)《關(guān)于對黨的十七大報告議題征求意見的通知》，各地區(qū)各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，共反饋了124份書面報告。中共中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部，就黨的十七大報告議題聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見。
在報告起草前，先就議題廣泛征求意見，這是黨的十七大報告起草過程中擴(kuò)大黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)外智慧的一個創(chuàng)新做法。
12月19日至29日，在正式動手起草報告前，報告起草組分成７個小組，分赴13個省區(qū)市，就黨的十七大報告議題進(jìn)行實地調(diào)研，召開51次座談會，廣泛聽取干部群眾和專家學(xué)者的意見和建議。
2007年4月下旬，在起草工作進(jìn)行了相當(dāng)一段時間之后，胡錦濤總書記指示，為了增強(qiáng)報告的針對性和可操作性，還要就若干重大問題進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究，以深化認(rèn)識。報告起草組再次就17個重大課題到14個中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行專題調(diào)研，與這些部門的負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)同志深入座談，聽取意見。
6月15日，中央政治局召開會議，審議了報告稿。6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上就黨的十七大報告起草涉及的若干重大問題發(fā)表了重要講話。
胡錦濤總書記的這次重要講話被媒體稱作“6·25講話”，經(jīng)新華社報道后引起海內(nèi)外輿論高度關(guān)注，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，為黨的十七大勝利召開作了重要的思想準(zhǔn)備。
在這次重要講話發(fā)表后，中央又及時征求了參加會議的各地區(qū)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見，共收到書面材料83份。報告起草組認(rèn)真研究這些意見，對報告稿再次進(jìn)行修改，形成了黨的十七大報告征求意見稿。
2007年7月11日，根據(jù)中央政治局會議的決定，黨的十七大報告征求意見稿下發(fā)各省區(qū)市、中央各部委、中央國家機(jī)關(guān)各部委、軍委總政治部、各人民團(tuán)體、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)及無黨派人士和部分黨內(nèi)老同志征求意見。這次征求意見擴(kuò)大了范圍，各省區(qū)市、各部門和解放軍總政治部統(tǒng)計征求意見人數(shù)共5560人，與黨的十六大時相比增加了約2520人。黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表都參加了討論。
7月27日，中南海高朋滿座。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就黨的十七大報告征求意見稿，認(rèn)真聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。座談會上，黨外人士暢所欲言、各抒己見，對征求意見稿提出有見地的修改意見……
北京，重慶，杭州。報告征求意見稿下發(fā)后，胡錦濤總書記主持召開7次座談會，面對面地聽取各省區(qū)市和軍隊各大單位主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議，體現(xiàn)了中央誠心實意聽取意見、廣泛吸納各方面智慧的真誠態(tài)度。
在整個起草過程中，胡錦濤總書記先后主持召開近20次座談會，分別聽取各地區(qū)各部門各方面的意見和建議。
涓涓細(xì)流，匯聚成川。
各地區(qū)各部門各方面對報告征求意見稿共提出修改意見和建議2700多條，扣除重復(fù)意見為1957條。報告起草組對收到的所有意見都進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，共吸收890條意見和建議，作了950處修改，其中包括各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見78條。
充分吸納合理的意見和建議，報告稿在集中智慧的過程中不斷完善。經(jīng)過這次大范圍的征求意見，報告稿作出了許多重要修改。
━━引言部分，增寫了對大會主題的說明，強(qiáng)調(diào)解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力，科學(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，全面建設(shè)小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。
━━深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀部分，增寫了發(fā)揮人民首創(chuàng)精神、實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、樹立世界眼光、加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、全面提高開放水平等內(nèi)容。
━━實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求部分，增寫了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善、全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)、明顯提高全民族文明素質(zhì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高、主要污染物排放得到有效控制等內(nèi)容。
━━經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，增寫了堅持走中國特色新型工業(yè)化道路、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系、確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、落實節(jié)能減排工作責(zé)任制、加強(qiáng)國土規(guī)劃、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)影響力、推進(jìn)集體企業(yè)改革、完善國家規(guī)劃體系等內(nèi)容。政治建設(shè)部分，增寫了提高參政議政實效、推進(jìn)廠務(wù)公開、完善村務(wù)公開等內(nèi)容。文化建設(shè)部分，增寫了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新等內(nèi)容。社會建設(shè)部分，增寫了提高學(xué)生綜合素質(zhì)、加強(qiáng)就業(yè)觀念教育、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、完善和落實國家對農(nóng)民工的政策、加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重視社會組織建設(shè)和管理、加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理等內(nèi)容。
━━黨的建設(shè)部分，增寫了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，增強(qiáng)黨員意識，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，落實黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等內(nèi)容。
……
8月30日，中央政治局常委會審議了修改后的黨的十七大報告稿。
9月17日，中央政治局召開會議，聽取了報告稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，討論了報告稿，決定根據(jù)這次會議討論的意見修改后，提請黨的十六屆七中全會討論。會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門各方面對報告稿提出了許多很好的意見和建議，要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真吸收和反映這些意見和建議，集中各方面智慧，努力起草出順應(yīng)全黨全國各族人民共同心愿、符合中國特色社會主義發(fā)展要求的大會報告。
根據(jù)中央政治局的要求，起草組對報告進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。
10月9日，黨的十六屆七中全會在北京舉行。全會認(rèn)真討論了報告稿，共提出239條意見。報告起草組據(jù)此對報告稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。
10月12日，黨的十六屆七中全會通過了黨的十七大報告稿，決定提請黨的十七大審議。
10月15日，在黨的十七大開幕會上，散發(fā)著墨香的報告擺在了2200多名代表面前。
代表們普遍認(rèn)為，報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面回顧改革開放29年來的偉大歷史進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅持中國特色社會主義道路，提出中國特色社會主義理論體系，闡述科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，完善全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全面部署社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、外交工作等方面的主要任務(wù)，確定了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新舉措，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，必將對我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
根據(jù)大會期間代表們的意見和建議，起草組又對報告進(jìn)行了多處修改。許多建設(shè)性意見被吸收進(jìn)報告最后的定稿之中。
在整個起草過程中，報告起草組通過多種形式，及時了解各種信息，傾聽社會呼聲，把握群眾期待，感受時代脈搏的律動，起草工作與火熱的社會實踐緊緊相連，與人民群眾息息相通。