廣開言路、集中智慧、凝聚共識。黨的十七大報告起草過程，是社會主義民主生動而具體的實踐。充分吸取黨內(nèi)外各方面意見形成的這份歷史性文獻，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶
充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，把起草過程變成廣開言路、集中智慧、凝聚共識的過程，這是黨的歷次全國代表大會文件起草工作的重要經(jīng)驗，也是黨的十七大報告起草工作的鮮明特點。
調(diào)查研究是我們黨的謀事之基、成事之道，也是黨的十七大報告順利起草的堅實基礎。調(diào)查、起草，再調(diào)查、再起草，把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終，也是黨的十七大報告起草工作的一個重要特點。
“在黨的十七大報告起草過程中，我們自始至終都要重視調(diào)研工作，深入基層、深入實際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見和建議，真正摸透實際情況，準確掌握群眾意愿，不斷提高對做好各項工作規(guī)律性的認識，特別是要注意總結(jié)好人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和成功做法，加以概括提煉和系統(tǒng)化，并在報告中充分體現(xiàn)……”胡錦濤總書記對此反復強調(diào)。
2006年10月上旬，為了給黨的十七大報告起草工作做準備，中央確定了20個重點課題，包括科學發(fā)展觀理論問題研究、和諧社會理論問題研究、我國改革開放的主要成果和歷史經(jīng)驗問題研究、我國經(jīng)濟社會發(fā)展到2020年總體目標和戰(zhàn)略布局問題研究、圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制深化體制改革問題研究、加強社會主義民主法制建設問題研究、加強黨內(nèi)民主建設問題研究、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題研究等涉及黨和國家工作的重大課題。中央組織了36個部門和單位進行研究，并把上述20個重大課題分解為62個具體課題進行專題調(diào)研，形成了62份調(diào)研報告。各課題組一共召開座談會1523次，參加座談會人員達20072人次，調(diào)研的廣度和深度可見一斑。
這次調(diào)研結(jié)束后，胡錦濤總書記親自主持召開12次會議，聽取有關(guān)課題組的匯報。
12月15日，中共中央下發(fā)《關(guān)于對黨的十七大報告議題征求意見的通知》，各地區(qū)各部門認真組織學習討論，共反饋了124份書面報告。中共中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部，就黨的十七大報告議題聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無黨派人士的意見。
在報告起草前，先就議題廣泛征求意見，這是黨的十七大報告起草過程中擴大黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)外智慧的一個創(chuàng)新做法。
12月19日至29日，在正式動手起草報告前，報告起草組分成７個小組，分赴13個省區(qū)市，就黨的十七大報告議題進行實地調(diào)研，召開51次座談會，廣泛聽取干部群眾和專家學者的意見和建議。
2007年4月下旬，在起草工作進行了相當一段時間之后，胡錦濤總書記指示，為了增強報告的針對性和可操作性，還要就若干重大問題進一步進行調(diào)查研究，以深化認識。報告起草組再次就17個重大課題到14個中央和國家機關(guān)進行專題調(diào)研，與這些部門的負責同志或分管領(lǐng)導同志深入座談，聽取意見。
6月15日，中央政治局召開會議，審議了報告稿。6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班上就黨的十七大報告起草涉及的若干重大問題發(fā)表了重要講話。
胡錦濤總書記的這次重要講話被媒體稱作“6·25講話”，經(jīng)新華社報道后引起海內(nèi)外輿論高度關(guān)注，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外引起強烈反響，為黨的十七大勝利召開作了重要的思想準備。
在這次重要講話發(fā)表后，中央又及時征求了參加會議的各地區(qū)和有關(guān)部門主要負責同志的意見，共收到書面材料83份。報告起草組認真研究這些意見，對報告稿再次進行修改，形成了黨的十七大報告征求意見稿。
2007年7月11日，根據(jù)中央政治局會議的決定，黨的十七大報告征求意見稿下發(fā)各省區(qū)市、中央各部委、中央國家機關(guān)各部委、軍委總政治部、各人民團體、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)及無黨派人士和部分黨內(nèi)老同志征求意見。這次征求意見擴大了范圍，各省區(qū)市、各部門和解放軍總政治部統(tǒng)計征求意見人數(shù)共5560人，與黨的十六大時相比增加了約2520人。黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表都參加了討論。
7月27日，中南海高朋滿座。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就黨的十七大報告征求意見稿，認真聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無黨派人士的意見和建議。座談會上，黨外人士暢所欲言、各抒己見，對征求意見稿提出有見地的修改意見……
北京，重慶，杭州。報告征求意見稿下發(fā)后，胡錦濤總書記主持召開7次座談會，面對面地聽取各省區(qū)市和軍隊各大單位主要負責同志的意見和建議，體現(xiàn)了中央誠心實意聽取意見、廣泛吸納各方面智慧的真誠態(tài)度。
在整個起草過程中，胡錦濤總書記先后主持召開近20次座談會，分別聽取各地區(qū)各部門各方面的意見和建議。
涓涓細流，匯聚成川。
各地區(qū)各部門各方面對報告征求意見稿共提出修改意見和建議2700多條，扣除重復意見為1957條。報告起草組對收到的所有意見都進行了認真梳理和研究，共吸收890條意見和建議，作了950處修改，其中包括各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見78條。
充分吸納合理的意見和建議，報告稿在集中智慧的過程中不斷完善。經(jīng)過這次大范圍的征求意見，報告稿作出了許多重要修改。
━━引言部分，增寫了對大會主題的說明，強調(diào)解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，科學發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。
━━深入貫徹落實科學發(fā)展觀部分，增寫了發(fā)揮人民首創(chuàng)精神、實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、樹立世界眼光、加強戰(zhàn)略思維、全面提高開放水平等內(nèi)容。
━━實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求部分，增寫了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善、全社會法制觀念進一步增強、明顯提高全民族文明素質(zhì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高、主要污染物排放得到有效控制等內(nèi)容。
━━經(jīng)濟建設部分，增寫了堅持走中國特色新型工業(yè)化道路、加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系、確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全、健全農(nóng)業(yè)服務體系、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、落實節(jié)能減排工作責任制、加強國土規(guī)劃、增強國有經(jīng)濟影響力、推進集體企業(yè)改革、完善國家規(guī)劃體系等內(nèi)容。政治建設部分，增寫了提高參政議政實效、推進廠務公開、完善村務公開等內(nèi)容。文化建設部分，增寫了加強網(wǎng)絡文化建設和管理、動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新等內(nèi)容。社會建設部分，增寫了提高學生綜合素質(zhì)、加強就業(yè)觀念教育、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、完善和落實國家對農(nóng)民工的政策、加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設、重視社會組織建設和管理、加強流動人口服務和管理等內(nèi)容。
━━黨的建設部分，增寫了建設學習型政黨，健全領(lǐng)導干部職務任期制，格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，增強黨員意識，加強進城務工人員中黨的工作，落實黨建工作責任制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制等內(nèi)容。
……
8月30日，中央政治局常委會審議了修改后的黨的十七大報告稿。
9月17日，中央政治局召開會議，聽取了報告稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，討論了報告稿，決定根據(jù)這次會議討論的意見修改后，提請黨的十六屆七中全會討論。會議強調(diào)，各地區(qū)各部門各方面對報告稿提出了許多很好的意見和建議，要充分發(fā)揚民主，認真吸收和反映這些意見和建議，集中各方面智慧，努力起草出順應全黨全國各族人民共同心愿、符合中國特色社會主義發(fā)展要求的大會報告。
根據(jù)中央政治局的要求，起草組對報告進行了進一步修改和完善。
10月9日，黨的十六屆七中全會在北京舉行。全會認真討論了報告稿，共提出239條意見。報告起草組據(jù)此對報告稿進行了認真修改。
10月12日，黨的十六屆七中全會通過了黨的十七大報告稿，決定提請黨的十七大審議。
10月15日，在黨的十七大開幕會上，散發(fā)著墨香的報告擺在了2200多名代表面前。
代表們普遍認為，報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面回顧改革開放29年來的偉大歷史進程，強調(diào)堅持中國特色社會主義道路，提出中國特色社會主義理論體系，闡述科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，完善全面建設小康社會的奮斗目標，全面部署社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及國防和軍隊建設、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、外交工作等方面的主要任務，確定了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的目標任務，提出了一系列新觀點、新概括、新舉措，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導性，必將對我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面產(chǎn)生重大而深遠的指導作用。
根據(jù)大會期間代表們的意見和建議，起草組又對報告進行了多處修改。許多建設性意見被吸收進報告最后的定稿之中。
在整個起草過程中，報告起草組通過多種形式，及時了解各種信息，傾聽社會呼聲，把握群眾期待，感受時代脈搏的律動，起草工作與火熱的社會實踐緊緊相連，與人民群眾息息相通。