中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：中國(guó)這次向聯(lián)合國(guó)登記及匯報(bào)的軍費(fèi)及常規(guī)武器內(nèi)容，跟此前國(guó)防白皮書(shū)中公布的并沒(méi)有太大區(qū)別。
為紀(jì)念中國(guó)人民解放軍80周年，由中共中央宣傳部和解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合舉辦的《我們的隊(duì)伍向太陽(yáng)——新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成就展》，7月16日在中國(guó)人民革命軍事博物館隆重開(kāi)幕。圖為廣場(chǎng)展區(qū)展出的我軍地地導(dǎo)彈。新華網(wǎng)高航攝
“這是中國(guó)在軍費(fèi)透明制度方面的重要舉措，充分體現(xiàn)了中國(guó)增進(jìn)與世界各國(guó)軍事互信的積極態(tài)度?！敝袊?guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)的研究員滕建群對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說(shuō)道。
8月31日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表劉振民緊急約見(jiàn)聯(lián)合國(guó)裁軍事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人，向其通報(bào)，中國(guó)政府從2007年起參加《聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度》，并從2007年起恢復(fù)參加《聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)》，同時(shí)提交《2006年中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支表》以及《2006年中國(guó)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓情況表》。截至本報(bào)發(fā)稿，上述文件已經(jīng)出現(xiàn)在了聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上。
登記制度包括七大常規(guī)武器
《聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)》，這個(gè)1992年1月1日正式生效的制度，它的前身是在1991年12月9日第46屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第46／36L號(hào)決議《軍備透明》。
“這個(gè)決議的出臺(tái)實(shí)際上與當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際背景有關(guān)。”中國(guó)軍事科學(xué)院研究員彭光謙向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，美蘇冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，如何增加各國(guó)軍備透明度，減少誤解增加互信成為國(guó)際社會(huì)考慮的關(guān)鍵。
滕建群則表示：“當(dāng)時(shí)的目的主要是為了防止各國(guó)過(guò)多囤積武器，有助于制約軍備生產(chǎn)和武器轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑴p少國(guó)家之間的誤判，加強(qiáng)地區(qū)及國(guó)際和平與安全。”不過(guò)該制度沒(méi)有強(qiáng)制性，完全尊崇自愿，以及“各國(guó)安全不受減損”的原則。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上的介紹，每年5月31日，所有會(huì)員國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提供上一年度的七大常規(guī)武器進(jìn)出口數(shù)據(jù)。這七大武器包括作戰(zhàn)坦克、裝甲戰(zhàn)斗車(chē)、大口徑火炮系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機(jī)、攻擊直升機(jī)、戰(zhàn)艦、導(dǎo)彈和導(dǎo)彈發(fā)射器。
中國(guó)一直逐年登記
盡管所有的跡象都表明，這是一個(gè)非常松散的軍事透明制度，但仍然有專(zhuān)門(mén)的核查機(jī)構(gòu)。為了審查常規(guī)武器登記冊(cè)的運(yùn)作，以及核實(shí)登記冊(cè)的準(zhǔn)確性，1992年，聯(lián)合國(guó)在設(shè)立該制度的同時(shí)還成立一個(gè)政府專(zhuān)家組?！皩?zhuān)家們需要分別要向進(jìn)口方和出口方核實(shí)數(shù)據(jù)，一般而言，各國(guó)登記的內(nèi)容很少會(huì)刻意造假?！彪ㄈ号e例說(shuō)，比如美國(guó)在登記時(shí)出口20架F－16戰(zhàn)斗機(jī)，但是年底生產(chǎn)商洛克西德－馬丁公司公布的年報(bào)是100架，這樣很快就能看出破綻。
此外，像瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所這樣民間權(quán)威軍事統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)每年都會(huì)推出包括各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支、武器轉(zhuǎn)讓、軍工企業(yè)產(chǎn)生在內(nèi)的年報(bào)?！半m然隱瞞沒(méi)有什么懲罰，但它將會(huì)永遠(yuǎn)在世界上失去公信力?！?/p>
到目前為止已有160多個(gè)國(guó)家向登記冊(cè)作過(guò)一次或多次報(bào)告。而自登記冊(cè)于1993年開(kāi)始運(yùn)作，中國(guó)一直逐年向登記冊(cè)登記常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓有關(guān)情況。
美對(duì)臺(tái)軍售令中國(guó)憤而退出
然而，之后由于美國(guó)以注腳的方式登記向臺(tái)灣出售武器，因此，中方?jīng)Q定自1998年起暫停參加登記。不過(guò)，中方一貫的立場(chǎng)是，“只要有關(guān)國(guó)家停止向登記冊(cè)登記其售臺(tái)武器情況，中國(guó)將恢復(fù)參加登記?！?/p>
2007年9月2日，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜在解釋中國(guó)恢復(fù)登記的舉措時(shí)就指出：“由于個(gè)別國(guó)家自1996年起向登記冊(cè)提供其向中國(guó)臺(tái)灣省出售武器的情況，違背了聯(lián)大有關(guān)決議的精神及登記冊(cè)的宗旨和原則，迫使中方暫停參加登記。”
“個(gè)別國(guó)家”指的正是美國(guó)。在1997年8月11日，中國(guó)提交給聯(lián)合國(guó)的《1996年聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓情況表》的英文開(kāi)頭這樣寫(xiě)道：中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表向聯(lián)合國(guó)遺憾地報(bào)告：美國(guó)在1995～1996年度的武器轉(zhuǎn)讓情況表中，以注腳的形式將臺(tái)灣也包含在內(nèi)。
翻開(kāi)美國(guó)歷年的轉(zhuǎn)讓情況表，從1995年開(kāi)始到2004年的武器“出口一欄”的末尾都會(huì)以注腳形式標(biāo)明出售哪一種武器和數(shù)量。
“即便是注腳也不行?！彪ㄈ赫f(shuō)，“這等于間接承認(rèn)臺(tái)灣是主權(quán)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記是指主權(quán)國(guó)家之間的合法傳輸，而美國(guó)本身賣(mài)武器給臺(tái)灣本身就不合法，何況登記了。”
因此，從1998年開(kāi)始，中國(guó)不再向聯(lián)合國(guó)提交類(lèi)似報(bào)告。中國(guó)的不斷抗?fàn)帲偌由掀渌恍﹪?guó)家也對(duì)美國(guó)的做法表示反對(duì)，這些終于在2006年8月下旬產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。當(dāng)時(shí)，在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議三期會(huì)全會(huì)上，中國(guó)裁軍大使成競(jìng)業(yè)在關(guān)于軍備透明問(wèn)題的發(fā)言中指出：“日前，《聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)》政府專(zhuān)家組達(dá)成了向聯(lián)大提交的報(bào)告，其中確認(rèn)登記冊(cè)僅登記聯(lián)合國(guó)成員國(guó)之間的武器轉(zhuǎn)讓情況。有關(guān)國(guó)家也已表示，其將按照聯(lián)大決議的要求從明年起停止向登記冊(cè)登記售臺(tái)武器情況?！弊罱K的效果就是今年8月31日中國(guó)恢復(fù)加入聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記制度。
中國(guó)主動(dòng)展示軍事透明
而中國(guó)參加《聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度》則是第一次。
1980年12月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)題為《裁減軍事預(yù)算》的第35/142號(hào)決議，并在此基礎(chǔ)上成立了軍費(fèi)透明制度。決議要求所有成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交年度軍費(fèi)報(bào)告，再由秘書(shū)長(zhǎng)呈報(bào)聯(lián)合國(guó)大會(huì)。
無(wú)論是恢復(fù)聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記，還是參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，都說(shuō)明中國(guó)越來(lái)越多地遵照國(guó)際游戲規(guī)則辦事。
“軍事透明化最重要的一點(diǎn)是政府不斷把兵力、武器裝備、軍費(fèi)制度化公布出來(lái)，除了積極參加各種國(guó)際機(jī)制條約，還要把軍事政策主動(dòng)宣布出去?！彪ㄈ赫f(shuō)。對(duì)此，楊毅也認(rèn)為：“這是我們主動(dòng)的一個(gè)行為。過(guò)去一直是西方國(guó)家占據(jù)話語(yǔ)權(quán)，夸大我們的軍費(fèi)開(kāi)支。中國(guó)只有越來(lái)越多地參加這些國(guó)際機(jī)制，才有機(jī)會(huì)主導(dǎo)國(guó)際游戲規(guī)則?！?/p>
其實(shí)，這樣的軍費(fèi)透明早已有之，而且有許多途徑。“從1998年以來(lái)，中國(guó)先后發(fā)表了5版國(guó)防白皮書(shū)。這次向聯(lián)合國(guó)匯報(bào)的內(nèi)容跟國(guó)防白皮書(shū)中的沒(méi)有什么區(qū)別?！睏钜阏f(shuō)。
但是現(xiàn)在中國(guó)加大軍費(fèi)透明力度也不一定能解決所有矛盾和分歧。清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所軍備控制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李彬指出：“外界不把中國(guó)看成敵人，這才是最主要的。假如西方把中國(guó)視為假想敵，即便100％透明了也還會(huì)說(shuō)你不透明。”
楊毅認(rèn)為：“透明永遠(yuǎn)是相對(duì)，中國(guó)此次加入更多是一種姿態(tài)表現(xiàn)。關(guān)鍵要看國(guó)家軍事戰(zhàn)略是進(jìn)攻性還是防御性的。我們國(guó)家戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是非常透明的，是自主防御的?！保▉?lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 編輯：肖亭）