中國空軍殲10雙機編隊
環(huán)球在線消息：編者按：本文譯自蘭德公司報告《中國軍事現(xiàn)代化、機遇和局限》第五章。該報告系美國空軍資助研究項目，《國際展望》雜志編譯發(fā)表，旨在介紹美國主流戰(zhàn)略研究機構(gòu)的主要觀點和成果，并非同意或證實文中觀點與數(shù)據(jù)。值得讀者注意的是，美國的對華軍事問題研究是為美國最高利益服務(wù)的，也是從有利于美國的立場出發(fā)的，同時也反映報告撰寫者的某些觀念與偏見，望廣大讀者明鑒。
·軍事變革：中國增強國防工業(yè)能力的新戰(zhàn)略
原文認為：中國增強國防工業(yè)能力的新戰(zhàn)略包括三種主要因素。首先是有選擇地進行現(xiàn)代化建設(shè)。中國領(lǐng)導(dǎo)人認識到，在現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模和技術(shù)水平下，全方位研制高性能武器代價過高，蘇聯(lián)曾因此遲滯了國家經(jīng)濟發(fā)展。中國關(guān)注的是在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，這些領(lǐng)域的具體情況很少向外界透露，這一篇文章談及中國正努力拓展航天、導(dǎo)彈研制及電子技術(shù)能力，另一篇文章提出要集中力量發(fā)展“C4ISR系統(tǒng)，精確打擊武器及其他高技術(shù)武器?！?/p>
其次，中國將加強軍民合作。雖然在軍轉(zhuǎn)民方面存在困難，但中國領(lǐng)導(dǎo)人仍然確信軍品和民品相結(jié)合是發(fā)展先進軍事力量的關(guān)鍵因素。雖然80年代初的最主要愿望是使軍工企業(yè)利用技術(shù)能力在民品市場賺取利潤，但目前已轉(zhuǎn)為通過參與民品制造，使軍工企業(yè)獲得雙重用途技術(shù)并以此制造武器。中國領(lǐng)導(dǎo)人還期望軍上企業(yè)通過制造民品維持償付能力，從而減少政府維持軍工企業(yè)運行的資金。
最后是獲取國外先進技術(shù)。中國認為這種做法并不削弱國防工業(yè)獨立自主的長遠目標。與世界先進水平相比，中國國防工業(yè)處于相對落后狀態(tài)，中國領(lǐng)導(dǎo)人確信，最好的方法是引進那些能制造最先進軍事裝備的技術(shù)及現(xiàn)成裝備，直到中國能自行研制高性能武器。
中國正在將這種戰(zhàn)略付諸實施。目前，據(jù)俄歲斯媒體報道，俄羅斯專家正在沈陽飛機公司向中國工人傳授采用進口材料和零部件組裝蘇一27戰(zhàn)斗機的工藝方法，還培訓(xùn)中國工人和工程師自行研制多種重要零部件。巾國還通過合作設(shè)計和制造先進戰(zhàn)斗機，從以色列飛機工業(yè)公司獲得武器研制知識，并從大量在中國軍工企業(yè)工作的俄羅斯專家那里獲得了幫助。除了從國外獲取相關(guān)知識外，中國還引進了制造高性能武器所需的機械設(shè)備。
雖然中國一直在全方位引進國外技術(shù)，但國防工業(yè)制造高性能武器的能力仍取決于軍工企業(yè)研制能力。出口管理及國外企業(yè)維持競爭優(yōu)勢的努力將阻止中國全面獲取機械設(shè)備、材料和工藝知識并研制出符合需求的高性能武器。中國必須依靠國內(nèi)軍工企業(yè)獲得多種材料、機械設(shè)備和工藝知識，并與引進技術(shù)相融合，研制完整的高技術(shù)武器。
★變革目標：效率、競爭與企業(yè)自主權(quán)
1998至1999年改革的日標與調(diào)整國防工業(yè)結(jié)構(gòu)和完善軍工企業(yè)激勵機制相關(guān)。日標之一是進一步實現(xiàn)政企分開。雖然生要軍工企業(yè)已在1993年由部委轉(zhuǎn)制為總公司，但其運行形式仍類似干過去的部委，它們不僅參與武器裝備制造，而且負責制定法規(guī)制度和政策，由此導(dǎo)致的利益沖突對軍工企業(yè)提高效率造成了嚴重阻礙。 目標之二是在國防工業(yè)“適度”引進競爭機制。由于國防工業(yè)所屬企業(yè)都由一家總公司控制，因此與多公司競爭相比，軍工企業(yè)改進技術(shù)和管理的進程非常遲緩。 目標之二是增加軍工企業(yè)自主權(quán)。在過去的部委式管理體制下，五大公司所屬軍工企業(yè)名義上擁有自主權(quán)，但實際上仍是官僚體系內(nèi)的上下級關(guān)系，下屬企業(yè)的決策和內(nèi)部管理自主權(quán)極少，從而阻礙了企業(yè)的創(chuàng)造性。
在賦予軍工企業(yè)更多自主權(quán)的同時，也要求它們對“底線”采取負責態(tài)度。與許多國有企業(yè)一樣，軍工企業(yè)雖虧損嚴重但卻不會受到懲罰。虧損軍工企業(yè)不允許破產(chǎn)，由國家提供補貼或銀行貸款以彌補收支差額。這種缺乏財務(wù)約束的行為不僅使軍工企業(yè)失去了減虧動力，也不會使其形成創(chuàng)新動機，因為企業(yè)生存與產(chǎn)品質(zhì)量沒有任何關(guān)系。此外，政府還試圖提高國防工業(yè)的橫向和縱向融合程度。軍工企業(yè)雖然處于科層式管理體系中，但都傾向于自行其是，很少進行協(xié)作和信息共享。上述改革試圖將過去一直相互獨立運行的研究和制造流程相結(jié)合。
概言之，中國領(lǐng)導(dǎo)層的目標是將國防工業(yè)改組為三類企業(yè)：集中力量從事軍品制造的“骨干企業(yè)”，同時制造軍品和民品的企業(yè)，以及在主要從事民品制造的同時運用技術(shù)能力提高科技總體水平的企業(yè)。
★對軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的徹底改革
從1998年開始，中國開始實施一系列政策，對國防工業(yè)結(jié)構(gòu)和運行方式進行徹底改革，這次改革在中央政府和企業(yè)層移展開。改革的總體目標是在中央政府層次實現(xiàn)武器裝備采購的集中化和標準化，同時在軍工企業(yè)層次對運行實施分散化管理，以增強企業(yè)提高效率和加強創(chuàng)新的云力。
中央政府層次的改革主要采取兩項重大改革措施，徹底改變武器采購流程。首先，在九屆人大期間，中央政府取消了成立于1982年的由解放軍占主導(dǎo)地位的國防科工委(COSTIND)，并代之以采用相同名稱但由國務(wù)院控制的機構(gòu)。在國防采購和武器制造方面，新國防科工委嚴格界定了職責、資源和權(quán)力。它不再參與新型軍事裝備的采購決策或直接管理軍工企業(yè)。與以前不同，新國防科工委未掌握任何采購資金，因此對采購決策的影響小得多。新國防科工委的任務(wù)包括協(xié)調(diào)軍方與軍工企業(yè)的采購談判，軍方通過國防科工委協(xié)調(diào)各軍工企業(yè)的項目競標，并確保企業(yè)嚴格履行合同。解放軍官員表示，由于國防科工委已成為政府機構(gòu)，因此在確保履行合同條款時比企業(yè)更值得信任。雖然其他部門控制了絕大部分國防研發(fā)經(jīng)費，但國防科工委還掌握有一些用于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費，而后者不能直接用于武器制造。
新國防科工委被取消了直接管理軍工企業(yè)的職能。它作為大型軍工企業(yè)的管理和立法機構(gòu)，職責主要包括制定相關(guān)法律法規(guī)，管理國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，組織國際交流，與其他國家進行防務(wù)合作及武器出口，對軍品出口實施管制等。因此，新國防科工委主要是對軍工企業(yè)實施政府管制職能，并使企業(yè)享有自主權(quán)(老國防科工委在很大程度上干預(yù)企業(yè)行為)。這種改革的目標是使軍工企業(yè)將精力集中于與武器制造、成本控制和贏利能力相關(guān)的業(yè)務(wù)決策。
新國防科工委的職能也在不斷擴展，可能會超越單純的管理和立法事務(wù)。1998至2003年擔任國防科工委主任的劉積斌指出，國防科工委的職責包括“對國防科學(xué)技術(shù)進行監(jiān)督和管理”，并負責制定、組織和協(xié)調(diào)國防工業(yè)發(fā)展計劃。這種監(jiān)督、組織和協(xié)調(diào)的精確定義目前仍不明確，從而表明該機構(gòu)仍處于政府和企業(yè)職能交錯的狀態(tài)。
另一項重要的結(jié)構(gòu)改革是在1998年4月組建解放軍總裝備部(GAD)。總裝的職能包括老國防科工委的武器裝備采購職能，以及原屬于總參謀部通用裝備部和總后勤部下屬部門的相關(guān)職能。總裝負責對解放軍武器系統(tǒng)(從研發(fā)到退役)的全壽命管理，并負責組織武器測試、評估和訓(xùn)練基地建設(shè)。此外，總裝通過所屬科技委員會，在范圍更廣的與軍事現(xiàn)代化、國防采購及武器出口控制和不擴敞等政策討論中發(fā)揮作用。
國防科工委的“民事化”改革和組建總裝具有雙重意義。首先，這些政策調(diào)整使武器裝備采購系統(tǒng)更趨于集中管理。以前，解放軍武器采購職能分散于大量地方和軍隊機構(gòu)，各機構(gòu)間存在截然不同和互相沖突的利益矛盾。體制改革后，判斷解放軍武器裝備需求并予以相應(yīng)滿足的主要任務(wù)由總裝承擔，它負責接收總參和各軍種提供的信息?？傃b的組建有助于加強采購過程中研發(fā)和制造的聯(lián)系。此前，研發(fā)和制造相互分離，導(dǎo)致低效運行及武器設(shè)計和制造缺乏關(guān)聯(lián)?？傃b目前負責確定武器裝備研制目標和優(yōu)先發(fā)展項目，并為整個武器制造流程(從武器裝備研發(fā)到試驗和評估、制造、管理及最終退役和換裝)提供資金。
其次，改革將武器裝備的制造方與采購方區(qū)分開來。這種調(diào)整使采購系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進一步合理化，目標在于減少利益沖突和腐敗?？傃b代表軍方利益，而國防科工委作為政府機構(gòu)，主要處理國防工業(yè)發(fā)展計劃及管理事務(wù)。由于總裝掌握武器裝備采購資金，因此軍方利益與需要在武器制造過程中起著決定性作用。當老國防科工委享有武器制造決策權(quán)時，雖然它由解放軍和國防工業(yè)部門代表組成，但國防工業(yè)利 益占主導(dǎo)地位。在許多情況下，解放軍武器裝備采購由 軍丁：企業(yè)制造能力(而不是軍方實際需求)決定，軍工企業(yè)利益受到老同防科工委的支持。
除上述大規(guī)模結(jié)構(gòu)改革外，政府還實施了優(yōu)化武器采購流程的各種政策。雖然絕人部分政策剛剛出臺，對武器裝備制造的影響尚難以判斷，但其采納和實施表明r中央政府對改革武器裝備采購體系以及提高武器裝備制造能力的嚴肅態(tài)度。據(jù)中國官員稱，這些改革政策的背景日標包括：軍品采購系統(tǒng)的標準化和集中化；建立基于法律的采購系統(tǒng)并以此保護軍方和企業(yè)的合同權(quán)利和責任；在國防采購中建立公開招標和談判的市場競爭機制；提高武器采購人員素質(zhì)和專業(yè)化程度。
上述改革表現(xiàn)為幾種形式。首先(也是最重要的)，解放軍試圖建立一種標準化、集中化和法制化的武器裝備采購流程。中國自1990年首次建立采購法律制度以來，已頒布了大量法律法規(guī)。2002年10月，時任中央軍委主席的江澤民簽署命令，發(fā)布和施行《中國人民解放軍裝備采購條例》，主要從采購計劃、采購方法、裝備采購程序、裝備合同簽訂程序、合同執(zhí)行及采購國外武器裝備等幾個方面規(guī)范國防采購系統(tǒng)。
該制度還要求加快建立軍購的競標體系，1998年成立總裝時就開始討論這個問題。在新體制下，軍工企業(yè)被要求以“市場價格”參與某些軍品合同競標，由于國防工業(yè)嚴重依賴政府補貼且競爭程度有限，因此這種概念非常模糊。據(jù)中國有關(guān)報道稱，政府已決定建立特殊采購部門，并最終統(tǒng)一解放軍的所有采購活動。新華社。篇報道指出“改革的主要任務(wù)是調(diào)整采購模式，并對分散于各個部門的采購項目，盡可能由專門負責采購的部門實施集中采購…由此逐步建立起集中采購模式?！痹摍C構(gòu)將負責解放軍除保密項目、50萬元以上的材料和裝備以及200萬元以上的工程項目之外的所有采購。此外，建筑面積超過2000平方米的工程建設(shè)項日必須公開招標。這種新采購制度于2005年前在解放軍和武警部隊中試點，并計劃十2005年后在全軍施行。新采購機構(gòu)的有限范圍及相關(guān)限制表明，它只負責準軍品(如軍裝)的集中采購，而未涉及到主戰(zhàn)武器的采購。
企業(yè)層次改革政府實施了覆蓋面更廣的改革政策，試圖改變政府和軍工企業(yè)之間的關(guān)系。中央政府的主要目標是實行政企分開，通過使企業(yè)直接面對市場壓力、實施更嚴格預(yù)算約束、使企業(yè)減少對國家依賴及減輕企業(yè)社會負擔等措施，提高軍工企業(yè)的市場導(dǎo)向度。政府啟動了幾種不同類型的改革并以此改變軍工企業(yè)運行模式。
主要軍工企業(yè)的改革始于1999年7月，即把原五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團公司，2002年底又成立了一家國防電子工業(yè)集團公司。這些結(jié)構(gòu)重組主要有兩方面目標。其中較明顯的目標是為軍工部門引入競爭機制。領(lǐng)導(dǎo)層希望企業(yè)競爭能提高效率，減輕對中央和地方政府的財政壓力，提高自主創(chuàng)新和引進吸收新技術(shù)的能力。劉積斌于1999年7月解釋了結(jié)構(gòu)重組的基本依據(jù)，每家總公司被劃分為兩家能力基本相當?shù)募瘓F公司，預(yù)計“通過適當競爭，各企業(yè)都能提高效率和轉(zhuǎn)變管理機制?！?/p>
各集團公司之間形成的真正競爭的范圍尚不得而知。一些軍工部門已出現(xiàn)了武器系統(tǒng)、重要予系統(tǒng)和零部件制造方面的有限競爭，而另一些部門分立的集團公司由于產(chǎn)品類型差異較大，因此幾乎不存在直接競爭。中國的一些文章指出，國防工業(yè)近期改革的真正目的不在于推動產(chǎn)品競爭，而是促進“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”和“運行機制”方面的競爭。這顯然允許企業(yè)探索不同的結(jié)構(gòu)和管理方式并相互借鑒。這可能是一種提高政府部門效率的改革方式，而不是促使軍上集團公司在自由市場中進行真止競爭的努力。這再次表明，國防工業(yè)在某種程度上仍被視為政府機構(gòu)而不是真正獨立的經(jīng)濟實體。
另一個日標是組建集團公司，這是政府改革國有企業(yè)(包括軍工企業(yè))所有制結(jié)構(gòu)的舉措之﹒，它也是住企業(yè)內(nèi)部建立股份制并推行政企分開、分散風(fēng)險及提高贏利能力的努力之 。隸屬于大型集團公司的許多主要企業(yè)擁有大量股東，這些股東對企業(yè)的某些活動并不擁有控制權(quán)。這種所有制改革是促進企業(yè)活動市場化的最新舉措之一。
除了上述最基本的結(jié)構(gòu)改革之外，政府還實施了其他改進軍工企業(yè)經(jīng)營機制的措施。首先，軍工企業(yè)開始使用非政府資金從事軍品制造。例如，成都飛機公司正使用自有及巴基斯坦提供的資金研制梟龍FC一1／超一7輕型戰(zhàn)斗機，目前正處于最后研制階段，并于最近進行了首次試飛，但目前尚不清楚解放軍空軍是否會采購該機。FC─1將主要提供給巴基斯坦及其他第三世界國家，但解放軍空軍也可能采購一些。雖然FC-1并不能代表中國航空工業(yè)取得的重大技術(shù)跨越，但其項目資金機制卻具有創(chuàng)新性。其他軍工企業(yè)，如正在研制高性能教練機的貴州飛機公司，也開始對未來武器的設(shè)計采取市場化運作方式，這主要是在無法確保解放軍采購的情況下，尋找為新型武器研制提供支援的投資者的努力。
其次，一些軍工企業(yè)已使所屬企業(yè)在上海和深圳證券交易所上市。這些上市公司為母公司提供了另一條資金來源渠道。中國上市公司的透明度要求極低，而軍上企業(yè)對此問題非常關(guān)注。迄今為止，有40多家軍工企業(yè)在上海和深圳上市。雖然其中一些企業(yè)已完全轉(zhuǎn)為生產(chǎn)民品(從根源上看它們?nèi)詫儆谲姽て髽I(yè))，但另一些企業(yè)在制造民品的同時也在繼續(xù)參與軍事項目。
軍工企業(yè)的第三個變化是逐步擴大與地方高校和科研機構(gòu)的合作，并以此提高發(fā)展新型軍用技術(shù)的教育訓(xùn)練水平。國防上業(yè)與國家教育機構(gòu)的合作項目數(shù)量有了可觀的增長，總裝和國防科工委已在國內(nèi)各地與高校合作，并以此提高解放軍參與技術(shù)訓(xùn)練的水平。這種政府一行業(yè)一高校合作在信息技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)最為明顯，在其他國防科研和生產(chǎn)部門也在迅速發(fā)展。 第四，近年來出現(xiàn)了一些程度有限的軍上企業(yè)改革，但相比該行業(yè)目前仍普遍存在的缺乏效率和人員過?，F(xiàn)象，還需實施更大規(guī)模改革。例如，一些造船和“兵工”集團公司已將下屬大型企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)交相關(guān)省政府，這種趨勢在造船工業(yè)尤為明顯，目前中國船舶工業(yè)集團公司(CSSC)和中國船舶重工集團公司(CSIC)僅控制約60家造船廠，其余船廠則屬于各省和地方政府。另一項改革內(nèi)容是削減人員和壓縮規(guī)模。據(jù)一份報告稱，兵工行業(yè)2001年解雇了61000名工人，次年又有有100家企業(yè)宣告破產(chǎn)或被合并。
第五項改革是推進不同省份軍工企業(yè)的武器裝備研發(fā)和制造合作。過去，國防工業(yè)部門(尤其是航空工業(yè))在很大程度上依賴于單一供應(yīng)者，導(dǎo)致缺乏效率、冗員過多和相互封鎖。總裝和國防科工委通過推進不同省份軍工企業(yè)和研究機構(gòu)進行更高程度的合作及信息共享，試圖解決上述問題。雖然日前尚無法了解此項改革在克服國防工業(yè)根深蒂固的地方保護上義方面取得了多人成效，但它表明政府已認識到問題并采取改進措施。
第六項改革是改革軍代表(MRO)體制。解放軍在城市和企事業(yè)單位派駐軍代表，以確保軍品質(zhì)量及合同履行。軍代表體制多年來一直受到各種問題的困擾且成效較低，人員小足且工作任務(wù)繁重，許多軍代表缺乏有效監(jiān)督合同履行和保證產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)經(jīng)驗，由于人員變動率較高，更加劇了問題的嚴重性。
由于許多軍工企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性且經(jīng)常延誤交貨時間，因此軍代表體制的上述薄弱環(huán)節(jié)非常突出。政府近年來已實施了徹底改革軍代表體制的措施，以此提高合同履行和質(zhì)量控制水平。國務(wù)院和國防科工委制定和發(fā)布了一系列旨在提高軍品質(zhì)量的政策法規(guī)，包括加強對軍代表的監(jiān)督和教育措施，但其成效目前尚未充分顯現(xiàn)。
國防工業(yè)的結(jié)構(gòu)、運行方式及生產(chǎn)能力等方面的變化從各部門得以最明顯體現(xiàn)，以下簡要介紹航空、造船、信息技術(shù)和國防電子工業(yè)及導(dǎo)彈工業(yè)部門的有關(guān)情況。與中同其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化進程相似，國防工業(yè)的改革之路也充滿坎坷。雖然上述四個部門設(shè)計和制造主要武器系統(tǒng)的能力都在增強，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和局限性。一些部門取得了更大成效：信息技術(shù)和造船工業(yè)取得了令人矚目的進展，而航空工業(yè)的發(fā)展則相對滯后。
中國軍事航空工業(yè)目前正處于漸進式轉(zhuǎn)型過程中。與前數(shù)十年相比，該部門近年來在提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能方面取得了更大的進步。在90年代末期之前，中國制造的所有固定翼軍用飛機及其主要機載系統(tǒng)基本上是基于蘇聯(lián)50年代技術(shù)的改進型。從90年代末起，中國開始制造性能較先進的飛機及機載系統(tǒng)。例如，JH一7戰(zhàn)斗轟炸機成為中國第一種完全自土設(shè)計(除發(fā)動機外)的作戰(zhàn)飛機，同時也是中國自行研制的第一種準三代戰(zhàn)機。中國航空工業(yè)目前已具備制造性能更先進戰(zhàn)斗機的能力，正在沈陽組裝的俄制蘇一27戰(zhàn)斗機為第三代戰(zhàn)斗機的佼佼者，據(jù)西方媒體報道，成都飛機公司研制的三代半戰(zhàn)機J-10目前已進入制造階段，它也被視為中國國產(chǎn)三代半戰(zhàn)斗機的驕傲。J-10主要由中國自行研制(據(jù)傳以色列為該機設(shè)計提供了幫助)。主要機載系統(tǒng)(如發(fā)動機)的研制情況相似，中國已從仿造蘇制渦噴發(fā)動機轉(zhuǎn)向自行研制昆侖渦噴發(fā)動機，并將很快自行研制出WS一10高性能渦扇發(fā)動機。
航空工業(yè)近期取得的進展是一種明顯的進步。在10年多一點的時間內(nèi)，它從制造第一代戰(zhàn)機轉(zhuǎn)為研制第二代戰(zhàn)機，并開始自行研制第二代、甚至更先進的現(xiàn)代化戰(zhàn)機。然而，中國即使取得了上述進步，距美國仍有一代的差距。
存旋轉(zhuǎn)翼飛行器方面，中國的進展雖不突出，但其制造能力也在穩(wěn)步提高。航空工業(yè)從80年代初開始以許可證方式制造歐洲直升機公司研制的海豚一2多用途直升機，而它日前已有能力自行制造海豚一2的絕火部分或全部零配件，并可制造歐洲直升機公司設(shè)計的另兩種型號直升機及自行改進海豚。它還以許可證方式制造法國斯奈克瑪公司設(shè)計的阿瑞爾渦輪軸發(fā)動機。中國航空工業(yè)日前有能力研制性能較好的多用途直升機及其發(fā)動機，它用了20年時間才達到這一水平，據(jù)傳目前正在設(shè)計的z一10多用途直升機將在未來幾年內(nèi)投產(chǎn)。
航空工業(yè)目前還存在著難以在短期內(nèi)填補的重要空白。在WS一10之前，中國一直無法成功研制渦扇發(fā)動機，加之其他技術(shù)弱點，一直無法研制遠程重型轟炸機或噴氣式客機。與此相似，中國直升機設(shè)計和制造能力的不成熟也意味著無法研制出真正意義下的武裝直升機(雖然中國已將歐洲直升機公司設(shè)計的機型改裝為武裝直升機)。填補上述空白的項目目前仍處于起步階段。
在航空工業(yè)近期取得的進展中，大部分可歸結(jié)為“后發(fā)優(yōu)勢”。中國非常重視國外已發(fā)展的先進航空技術(shù)。近年來，中國大量引進國外航空技術(shù)，引進速度和成本要比它自行研究顯得更快和更低。但這種方式也存在著缺陷，雖然波音、空客、通用電氣、普惠、羅爾斯一羅伊斯及其他西方航空企業(yè)與中國合作，并向中國企業(yè)提供一些生產(chǎn)合同，從而使中方合作者能更加便利地獲取一系列制造技術(shù)，但中同航空企業(yè)仍然要努力掌握和吸收這些技術(shù)。除個別情況外，西方國家通常不愿向中國轉(zhuǎn)讓那些可直接用于軍事方面的技術(shù)。雖然俄羅斯和以色列公司愿意向中國提供一些美國或法國企業(yè)不會提供的先進軍事技術(shù)，但很少有國外企業(yè)愿意向中圍提供高性能“核心”技術(shù)。
隨著中國航空工業(yè)制造逐步達到世界先進水平，它將無法保持后發(fā)優(yōu)勢。其他國家將越來越不愿意向中國提供更先進的航空技術(shù)。目前尚不清楚，作為中國主要供應(yīng)方的俄歲斯航空上業(yè)部門，在未來是否具備相應(yīng)的技術(shù)能力和資源用于研制性能更加先進的武器系統(tǒng)。由于以色列目前沒有自行研制戰(zhàn)斗機的項目，因此它不可能向中國提供更新的航空技術(shù)(除航電設(shè)備等機載系統(tǒng)外)。中國戰(zhàn)機性能的改進將越來越依賴于國內(nèi)研發(fā)及制造能力的改進，即中圍自身實現(xiàn)技術(shù)進步的能力。 除獲取國外技術(shù)的限制之外，中國航空工業(yè)還而臨著其他挑戰(zhàn)。一些高素質(zhì)人才離開國有航空企業(yè)，就職干中外合資企業(yè)或沿海地區(qū)的民營企業(yè)。對于受教育程度較高的人而占，沿海地區(qū)的迅速發(fā)展使內(nèi)陸越來越缺乏吸引力；近期畢業(yè)的高校學(xué)生不愿意接受內(nèi)陸地區(qū)的低收入上作，而這些地區(qū)聚集著大部分航空企業(yè)。
由競爭而促成的技術(shù)進步動力還沒有成為影響中國航空工業(yè)的重要因素。兩家大型國有航空集團公司及所屬企業(yè)之間的競爭仍處于非常原始的階段，零部件供應(yīng)企業(yè)及機身和發(fā)動機研制企業(yè)都存在這種情況。由于競爭不足，導(dǎo)致航空企業(yè)缺乏提高效率和創(chuàng)新的動機。
組織結(jié)構(gòu)方面的問題一直存在。航空工業(yè)的研究和設(shè)計部門在組織和財務(wù)上仍獨立于軍工企業(yè)。這種狀況限制了兩者間的知識流動，削弱了研究機構(gòu)按照企業(yè)制造能力進行實用設(shè)計的動力。目前尚不清楚中國是否已發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)化的提供培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和相關(guān)服務(wù)的公司，從而使航空工業(yè)內(nèi)部的知識流動能更加便利地進行。
中國資本市場對航空企業(yè)提高效率沒有產(chǎn)生較大壓力。雖然一些航空企業(yè)已成為上市公司，但其核心運行機制仍屬于國有企業(yè)性質(zhì)，這對制造機身和發(fā)動機的主要軍工企業(yè)也沒有形成追求利潤的動力，而這種動力本來會促使它們提高效率和增強創(chuàng)新能力。
上述這些缺陷并非是中國軍工企業(yè)所特有的。即使是在美國，軍用航空企業(yè)的競爭也受制于該行業(yè)的資本密集型特征：美國日前只有兩家制造軍用飛機機身的企業(yè)──波音和洛克希德﹒馬丁。此外，在許多國家，高度復(fù)雜的航空企業(yè)至少在部分上是國有的。蘇聯(lián)曾建立了規(guī)模龐大的軍用航空工業(yè)，但其設(shè)計機構(gòu)和制造企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)匕也相互分離，蘇聯(lián)也缺乏剛絡(luò)化的提供培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和相關(guān)服務(wù)的公司。雖然中國航空工業(yè)與其他國家存在上述相似，但它還面臨著其他國家沒有遇到的問題。中國缺乏高度發(fā)達的經(jīng)濟，也無法象法國和英國等北約成員那樣相對毫無限制地共享軍事技術(shù)。與此類似，雖然中國近年來用于軍用航空的資源不斷增加，但不可能達到蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時期對軍用航空工業(yè)的支持力度。與其他國家相比，中國航空工業(yè)必須與其他行業(yè)爭奪高素質(zhì)工人和管理者，后者通常能提供工資待遇更高的職位、更受人尊重的社會地位及更高的生活質(zhì)量。
在此情況下，雖然中國航空上業(yè)與美國及其他航空大國的技術(shù)差距將逐步縮小，但除非中國在合同和企業(yè)管理等方面進行徹底改革，否則仍將存在較大差距。改革措施包括：在簽署研發(fā)和制造合同時公開投標；將設(shè)計機構(gòu)與制造企業(yè)加以融合；對牛產(chǎn)飛機機身和零部件的主要企業(yè)實行民營化改造或使其成為上市公司。即使是在政府仍保留對此類企業(yè)控制權(quán)的前提下，部分民營化也可能形成有利影響，這是因為實現(xiàn)利潤的壓力將有助于提高效率和加速技術(shù)進步。
自從中同從1978年實施經(jīng)濟改革以來，造船工業(yè)已取得了令人矚目的巨大發(fā)展。過去20年間，中國已成為世界第三大商船生產(chǎn)國。對比中國商船制造業(yè)在70年代末的極低水平，這顯然是一個巨大成就。改革之前，中國造船業(yè)絕大部分從事軍事項目。與中國其他許多重工業(yè)部門一樣，造船廠充分利用廉價勞動力和材料成本，打入了世界造船的低端市場。中國造船廠最初以制造低價簡易船舶而著稱，但質(zhì)量保證和延遲交貨的問題一直存在。從80年代開始，中國逐步擴大在世界造船市場中的份額，以載重量衡量，中國目前控制了約10%的世界市場。
過去10年間，中國主要造船廠提高了制造能力并擴充了生產(chǎn)規(guī)模。它們通過與國外造船廠簽定技術(shù)共享協(xié)議及采用國外項目管理經(jīng)驗，使這種進程更加便利。中國造船廠已采用了許多現(xiàn)代化制造技能(如模塊化建造)，從而使新型設(shè)計(尤其是海軍平臺)能進行序列化制造。近年來，中國造船廠制造新型主戰(zhàn)平臺所需的時間已大幅縮短。研究和設(shè)計機構(gòu)也在努力采用和吸收現(xiàn)代化設(shè)計技能。絕大多數(shù)設(shè)計所都與造船廠建立了聯(lián)系，由此改進了艦船設(shè) 計和建造流程。在中國其他國防工業(yè)部門研發(fā)與制造的聯(lián)系尚未達到如此水平。
近年來，中國造船工業(yè)進行了結(jié)構(gòu)重組，以此促進各造船，一之間的競爭并鼓勵大型造船廠進行專業(yè)化生產(chǎn)。中國主要造船廠通常在獲取國外造船訂單時展開競爭，而政府在這一過程中發(fā)揮的作用較為有限。中國目前已涌現(xiàn)出一批大型現(xiàn)代化造船廠，其中一些已開始集中精力制造特種船舶，從而使該行業(yè)呈現(xiàn)出某種程度的專業(yè)化特征。假以時日，上述變化將會促進企業(yè)效率和贏利能力的進一步提高。研發(fā)和學(xué)術(shù)機構(gòu)與企業(yè)之間不斷發(fā)展的新型合作關(guān)系，將會進一步增強中國造船工業(yè)的研究、發(fā)展和設(shè)計能力。
設(shè)計和建造能力的上述進展使中國海軍的造艦項目受益匪淺，這在很大程度上應(yīng)歸結(jié)于商業(yè)船舶和海軍艦艇的通用性。商業(yè)船舶制造能力的增強有助于改進中國海軍第一和第一二代作戰(zhàn)艦艇出現(xiàn)的許多問題(如設(shè)計思想陳舊和裝配質(zhì)量較差等)。與前一代武器裝備相比，中國于90年代末和21世紀初建造的驅(qū)逐艦和潛艇，在設(shè)計和建造方面都有很大改進。這些最新型艦艇具備更強的適航性和戰(zhàn)備能力；最新型號的艦艇可改裝高性能武器和傳感器；許多大型造船廠不斷擴大的生產(chǎn)規(guī)模對需要裝備更多大型艦艇或試圖以商船實施軍事行動的解放軍海軍更加有利。除上述技術(shù)問題外，由制造商業(yè)船舶獲取的利潤也可用于補貼軍用艦艇制造。中國其他國防工業(yè)部門(如航天和航空部門)都出現(xiàn)過橫向補貼的情況。
中國造船工業(yè)也受制于一些不利于海軍現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。雖然艦船設(shè)計和建造水平已有所提高，但中國造船企業(yè)在為商業(yè)船舶和海軍艦艇制造高質(zhì)量艦載子系統(tǒng)時遇到了許多問題。中國一直高度依賴從國外進口船用發(fā)動機及導(dǎo)航和傳感器設(shè)備，并為最新型海軍平臺采購主要武器系統(tǒng)。例如，中國船用發(fā)動機企業(yè)難于研制出用于大型驅(qū)逐艦的燃汽輪機。中國最新型號的兩級驅(qū)逐艦都采用了了進口燃汽輪機。對國外艦載子系統(tǒng)的高度依賴將對系統(tǒng)融合形成挑戰(zhàn)，并使一一些平臺的序列化制造更加復(fù)雜化，這主要是因為特定的子系統(tǒng)存在著潛在的不確定性。
中國海軍平臺的最大薄弱環(huán)節(jié)一直是武器系統(tǒng)。中國艦艇缺乏遠程防空系統(tǒng)、高性能反潛武器及先進電子戰(zhàn)系統(tǒng)。目前已部署的上述系統(tǒng)基本上是仿制俄羅斯和西方國家的產(chǎn)品。中國很少有企業(yè)能研制出這些關(guān)鍵性艦載子系統(tǒng)。例如，中國在自行研制用于海上區(qū)域防空的中程和遠程艦空導(dǎo)彈方面一再推遲了交付時間，這反過來又導(dǎo)致當前實施的海軍造艦項目遲遲不能完工。
概言之，中國造船企業(yè)已有能力設(shè)計和建造性能更好的戰(zhàn)艦，且所需時間也比以前更短，但這些新式平臺缺乏充分發(fā)揮作戰(zhàn)性能的先進武器、電子設(shè)備及推進系統(tǒng)。這些技術(shù)(及相互融合)將最終決定解放軍海軍所能取得的軍事成效。然而，有跡象顯示，中國正在開始具備研制上述關(guān)鍵性艦載子系統(tǒng)(尤其是防空系統(tǒng))的能力。
中國信息技術(shù)部門應(yīng)被視為與國防工業(yè)和解放軍保持密切聯(lián)系的部門。某些IT公司向解放軍提供C4I裝備及相關(guān)產(chǎn)品，促進了C4I系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。雖然國防工業(yè)長期受制于范圍廣泛的結(jié)構(gòu)性問題(這些問題阻礙了現(xiàn)代化軍事裝備的發(fā)展)，但IT部門并不存在此類負擔，它的主要發(fā)展標志是規(guī)模不斷擴大的新型設(shè)施、高技術(shù)勞動力及引進的國外技術(shù)。該行業(yè)并不擔心為數(shù)千名失業(yè)工人及其位于邊遠地區(qū)的家庭建立社會保障體系的問題，而是采用市場化手段(如股票期權(quán))吸引高素質(zhì)員工，并在必要情況下解雇員上。
中國IT企業(yè)、國有研發(fā)機構(gòu)及國家提供的研發(fā)資金構(gòu)成了潛在的“數(shù)字化二角”力量，它將大量國家資源與采用市場激勵機制的信息產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以充滿誘惑力的中國IT市場作為獲取國外尖端技術(shù)的手段。同時它也受到了一系列因素的有利影響，包括以技術(shù)為主的國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家各部委的高層次合作、國家五年發(fā)展計劃及863計劃等國家級科技預(yù)算項目提供的巨大財力支持等。由于技術(shù)的可替代性，IT部門可以對國家基礎(chǔ)研發(fā)工作進行部分商業(yè)化運用而使經(jīng)濟發(fā)展和軍事采購都受益，因此能獨一無二地充分利用上述發(fā)展趨勢。這種涉及軍事技術(shù)的民用科研是上述“數(shù)字化三角”力量轉(zhuǎn)變運行方式的核心因素將商業(yè)化和贏利動機作為創(chuàng)新和提高效率的動力，并以此提高中國總體技術(shù)水平，進而使軍事信息技術(shù)能力間接受益。
“數(shù)字化三角”力量促進IT行業(yè)實現(xiàn)突破的成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：通信裝備、超級計算機、核心路由器和光纖。由于中國相關(guān)法律和市場環(huán)境在本質(zhì)上對技術(shù)轉(zhuǎn)讓形成了巨大壓力，因此國外企業(yè)要想進入中國市場，就必須輸入技術(shù)、裝備、資金和知識，這“對數(shù)字化三角”力量的努力起到了幫助作用。國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓已使政府部門和企業(yè)逐步降低了對國外資金和技術(shù)的依賴。這正是中國所謂的發(fā)展“新模式”：合作、學(xué)習(xí)、掌握、獨立發(fā)展、替代、自主創(chuàng)新并最終形成全球競爭能力。
總裝從國內(nèi)企業(yè)采購軍事IT裝備的經(jīng)歷使它掌握了大量與簽署合同、競爭和投標相關(guān)的知識，也使采購人員能將相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)用于其他傳統(tǒng)國防上業(yè)部門。然而，他們也迅速認識到，由于IT部門的特點和優(yōu)勢，在與那些以維護社會穩(wěn)定而犧牲經(jīng)濟效率的傳統(tǒng)軍工企業(yè)打交道時，完全照搬這些經(jīng)驗教訓(xùn)也存在局限性。
對于解放軍而言，數(shù)字化三角力量為它接觸到先進技術(shù)提供了機會，從而促進了軍隊的C4I變革。據(jù)報道，解放軍在通信安全及信息傳輸能力等方面已取得了巨大進步，但目前尚不清楚，這種性能不斷提高的信息技術(shù)系統(tǒng)是僅限于提高信息掌握能力，還是在更大程度上促進信息程度較低的解放軍常規(guī)力量轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢КF(xiàn)代化軍事力量。
★未來中國國防工業(yè)能力評估：導(dǎo)彈工業(yè)
中國導(dǎo)彈工業(yè)部門通常被視為整個國防工業(yè)中發(fā)展較為成功且實力較強的部門之一。該行業(yè)的許多產(chǎn)品在質(zhì)量上已能與西方國家研制的導(dǎo)彈相匹敵。中國固體燃料常規(guī)彈道導(dǎo)彈的可靠性和命中精度正不斷提高，并成為解放軍部分對臺作戰(zhàn)計劃中所考慮使用的主要武器。與此相似，中國研制的鷹擊系列反艦巡航導(dǎo)彈也被認為在性能上接近于法制飛魚或美制魚叉導(dǎo)彈。中國可能很快將部署第一代對地攻擊巡航導(dǎo)彈。中國目前正在研制一系列新型導(dǎo)彈，包括精度更高和射程更遠的彈道導(dǎo)彈、對地攻擊巡航導(dǎo)彈及性能類似干美制愛國者或俄Sis一300(SA一10／SA一20)的遠程地空導(dǎo)彈。
幾種因素可用來解釋導(dǎo)彈工業(yè)部門過去幾十年來在提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量方面取得的成功。中國絕大部分導(dǎo)彈由中國航天科技集團公司(CASC)和中國航天科工集團公司(CASIC)這兩家大型國有企業(yè)的所屬企業(yè)研制，這些企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與其他絕大部分軍工企業(yè)截然不同。CASC和CASIC并非簡單地將數(shù)十個研究所、事業(yè)單位、生產(chǎn)廠和其他下屬公司加以結(jié)合，而是各自擁有6-8個研究院和基地。這些研究院和基地擁有財務(wù)和審計自主權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及自負盈虧的責任。每個研究院和基地擁有大量附屬機構(gòu)，包括研究所、工廠、學(xué)校、醫(yī)院及分公司(研究所在各研究院中占據(jù)主導(dǎo)地位，而工廠則在基地中發(fā)揮主要作用，但是所有研究院和基地都分別擁有研究所和工廠)。
這種組織結(jié)構(gòu)是促使導(dǎo)彈工業(yè)部門在中國戰(zhàn)略武器項目中發(fā)揮關(guān)鍵作用 一的重要因素之一。該行業(yè)多年來一直能獲得大量資金和巨大政治支持。最近，中國導(dǎo)彈工業(yè)還得益于載人航天工程所分配的大量資源，并可以通過出口導(dǎo)彈和向國外用戶提供衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)而獲得收入。
即使存在上述優(yōu)勢，中國導(dǎo)彈工業(yè)也面臨著類似于其他國防工業(yè)部門的問題。國內(nèi)制造的唯一一種現(xiàn)役遠程地空導(dǎo)彈是50年代蘇制SA一2的改進型。與此相似，中國直到最近仍未部署固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈(美國從60年代初就擁有了這種導(dǎo)彈)、對地攻擊巡航導(dǎo)彈、超視距空空導(dǎo)彈或反輻射導(dǎo)彈上述能力方面的差距也源自類似于中國其他國防工業(yè)部門的薄弱環(huán)節(jié)，包括研究與制造之間的關(guān)聯(lián)度較差及創(chuàng)新和提高效率動機的極度弱化等。CASC和CASIC同樣缺乏效率，其員上規(guī)模過于龐大。它們正在采取改進措施，如增強企業(yè)管理者的責任感；強化財務(wù)控制；吸引、保留和重用高素質(zhì)人才等。導(dǎo)彈企業(yè)也被鼓勵制造民品并與外國企業(yè)合作，但該行業(yè)的本質(zhì)可能仍要求限制國際合作。與航空工業(yè)不同，西方企業(yè)對向中國宇航工業(yè)提供合同沒有太大興趣，這在很大程度上是因為美國的出口管制嚴格約束了美國企業(yè)與中國企業(yè)共享技術(shù)的類型。
與中國其他國防工業(yè)部門一樣，導(dǎo)彈工業(yè)目前正在迅速發(fā)展。許多長期存在的不足將在未來幾年內(nèi)得到糾正(至少在部分程度上)。到這一個十年的末期，預(yù)計解放軍將部署自行研制的機動式同體燃料彈道導(dǎo)彈；對地攻擊巡航導(dǎo)彈；高性能遠程地空導(dǎo)彈；超視距空空導(dǎo)彈及反輻射導(dǎo)彈。上述導(dǎo)彈系統(tǒng)一旦成功部署，將使中國具備與世界上最先進的軍事大國相匹敵的導(dǎo)彈打擊能力。
★未來展望
過去20年來，中國國防工業(yè)在提高企業(yè)運行成效及產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能等方面都取得了長足進步。用這些工業(yè)部門產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量取得的進步來衡量，上述進程在最近5年內(nèi)呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。這些進步表明，中國國防工業(yè)正逐漸擺脫過去20年中的停滯和被忽視狀態(tài)。這種進步部分得益于旨在激勵管理者提高效率和加速創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)改革，其他重要因素包括不斷增加的政府研發(fā)和采購支出；國外裝備、資金和知識的引進；民用業(yè)務(wù)的“帶動”效應(yīng)等。尤其是那些積極參與商業(yè)活動(尤其是與國際市場相聯(lián)系的活動)的部門，它們最大程度地提高了自身能力。
過去數(shù)十年來，中國已培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員隊伍，并在國防工業(yè)的許多重點企業(yè)投入巨資建立了現(xiàn)代化制造設(shè)施。這些生產(chǎn)能力需數(shù)年甚至數(shù)十年才能逐步形成，目前它在許多方面已對西方國家構(gòu)成了競爭力。然而，中國軍工企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、合同、激勵及其他因素方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，使這些質(zhì)量相對較高的投入還無法立刻制造出高性能武器系統(tǒng)。我們的觀點是，雖然體制缺陷仍然較為嚴重，但進一步的體制改革將有助于糾正這些問題。在建立健全適當激勵機制的情況下，中國國防工業(yè)將會變得更加具有競爭力。許多跡象已顯示，一些重要的國防工業(yè)部門正在克服長期以來一直存在的薄弱環(huán)節(jié)。
上述一些變革正處于實現(xiàn)過程之中，這種狀況主要由1998年實施的最新一輪改革所引發(fā)。改革成效開始通過國防工業(yè)重點部門的運行方式和產(chǎn)品體現(xiàn)出來。如果這種趨勢得以持續(xù)，中國國防工業(yè)肯定會為解放軍提供更多技術(shù)更先進的武器裝備。（來源：《國際展望》雜志2005年第16期）
