中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站消息：
·美國(guó)在兩岸關(guān)系中所扮演的角色有時(shí)又是模糊不清、模棱兩可的。它干預(yù)兩岸事務(wù)的方式和程度也是不確定的。這就為各種試圖影響中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)展的力量制造了豐富的想象和活動(dòng)空間
·美國(guó)在兩岸事務(wù)上的影響力是和兩岸之間的關(guān)系成正比的。兩岸之間越對(duì)立，美國(guó)的影響越大；反之，兩岸之間越緩和，美國(guó)的影響就越小
·目前美國(guó)只能將臺(tái)灣放置在一種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)，因?yàn)樗约阂策€沒摸索出應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略對(duì)策
清華—環(huán)球論壇
討論時(shí)間：2006年3月15日討論嘉賓：鄭世平：美國(guó)賓利學(xué)院國(guó)際研究系教授朱云漢：臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授王建偉：美國(guó)威斯康星大學(xué)政治系主任本次討論由清華大學(xué)國(guó)際問題研究所劉江永教授主持。
·兩岸關(guān)系中的美國(guó)因素是中國(guó)不得不面對(duì)的難題
鄭世平：臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政，但兩岸關(guān)系中美國(guó)的作用，不能不看作是中國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)難題。同時(shí)，應(yīng)該注意到，美國(guó)在兩岸關(guān)系中所扮演的角色有時(shí)又是模糊不清、模棱兩可的。它干預(yù)兩岸事務(wù)的方式和程度也是不確定的。這就為各種試圖影響中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)展的力量制造了豐富的想象和活動(dòng)空間。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克曾提出，影響美國(guó)對(duì)華政策主要有五大勢(shì)力：工會(huì)、高科技企業(yè)、宗教界、國(guó)防界和商界。我們應(yīng)該重視影響兩岸關(guān)系的一些結(jié)構(gòu)性因素。
首先是白宮(包括總統(tǒng)、國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)家安全委員會(huì)成員)和國(guó)會(huì)之間互動(dòng)的關(guān)系。在臺(tái)灣問題上，白宮扮演的是一個(gè)維護(hù)現(xiàn)狀的角色，但這種角色受到其他因素的干擾。國(guó)會(huì)容易出現(xiàn)抨擊和挑戰(zhàn)白宮外交政策的聲音，出現(xiàn)由地方或意識(shí)形態(tài)因素主導(dǎo)的舉動(dòng)。
美國(guó)工商界又分成兩派。在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中受益者支持美中關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。自認(rèn)在美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系中受害者則試圖利用貿(mào)易赤字、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、市場(chǎng)開放、人權(quán)、法制等問題，通過國(guó)會(huì)議員向白宮和中國(guó)施加壓力。
美國(guó)國(guó)務(wù)院作為一個(gè)整體，其基本傾向是謹(jǐn)慎從事，強(qiáng)調(diào)接觸?？傮w來說，美國(guó)國(guó)務(wù)院在中美關(guān)系和兩岸關(guān)系上起到了穩(wěn)定和維護(hù)現(xiàn)狀的作用。
五角大樓相信軍事實(shí)力的作用，軍事部署往往作最壞的打算。但臺(tái)海局勢(shì)失控，又是美國(guó)軍方極不愿意看到的一場(chǎng)災(zāi)難。美國(guó)軍方受軍火商的壓力，一再迫使臺(tái)灣出錢購(gòu)買美國(guó)軍火，同時(shí)卻又擔(dān)心美國(guó)尖端軍事技術(shù)的轉(zhuǎn)移。因此，在兩岸關(guān)系中，它也時(shí)常面臨兩難困境。
最后是公共輿論和利益集團(tuán)以及游說勢(shì)力之間的互動(dòng)關(guān)系。跟歐洲許多國(guó)家的議會(huì)制不同，美國(guó)總統(tǒng)制和三權(quán)分立的政治結(jié)構(gòu)，使美國(guó)外交政策的議事日程，有被少數(shù)利益集團(tuán)和游說勢(shì)力的意見“綁架”的危險(xiǎn)。
由于美國(guó)在兩岸關(guān)系中扮演的多種角色和其組織機(jī)構(gòu)的多重性，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策必定是互不協(xié)調(diào)的。中國(guó)在處理對(duì)美關(guān)系和兩岸關(guān)系的時(shí)候，也要講究細(xì)膩的手法。特別有必要分清什么樣的理念和論點(diǎn)是情緒性的，什么樣的理念和論點(diǎn)是由意識(shí)形態(tài)驅(qū)使的，什么樣的理念和論點(diǎn)是由經(jīng)濟(jì)利益決定的，什么樣的理念和論點(diǎn)具有重要的戰(zhàn)略意義。
·美國(guó)只能將臺(tái)灣放置在戰(zhàn)略懸空的狀態(tài)
朱云漢：美國(guó)作為臺(tái)海的現(xiàn)狀管理者，在經(jīng)歷過多次的危機(jī)處理后，已經(jīng)發(fā)展出一套精致的操作機(jī)制。有些觀察家將美國(guó)的現(xiàn)狀管理目標(biāo)簡(jiǎn)單歸納為“不獨(dú)不統(tǒng)、不戰(zhàn)不和”，但這個(gè)大指導(dǎo)原則還不足以說明美國(guó)操作手法中的細(xì)致之處。美國(guó)心目中的動(dòng)態(tài)均衡有時(shí)只能意會(huì)很難言表。粗略而言，美國(guó)現(xiàn)階段希望兩岸關(guān)系維持一種僵而不破的局面，不宜太緊張，但也不需要太緩和；太緊張容易導(dǎo)致失控，太緩和會(huì)降低臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的安全依賴；兩岸能恢復(fù)對(duì)話最好，但不必有太多的共同點(diǎn)，也不需要談出具體的結(jié)果；大陸政策調(diào)整的步調(diào)不宜太快，但完全停止不動(dòng)也不好。當(dāng)然，美國(guó)的政策微調(diào)建議有時(shí)會(huì)被臺(tái)灣當(dāng)局過度解讀，經(jīng)過折射效果的放大作用，就可能出現(xiàn)政策大幅擺蕩或態(tài)度前倨后恭，然后美國(guó)還必須再度出面幫忙拿穩(wěn)駕駛舵。
美國(guó)的現(xiàn)狀管理操作看似成竹在胸，但若要進(jìn)一步追問，美國(guó)是否有把握可以長(zhǎng)期讓臺(tái)海維持這樣的動(dòng)態(tài)均衡？美國(guó)對(duì)于兩岸關(guān)系有沒有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想？答案可能會(huì)令很多在心理上依賴美國(guó)現(xiàn)狀管理能力的人失望。因?yàn)槊鎸?duì)這兩個(gè)核心問題，美國(guó)決策者是沒譜的。
目前東亞戰(zhàn)略格局的走勢(shì)，已經(jīng)不是美國(guó)可以片面主控了，因此對(duì)于臺(tái)灣問題的應(yīng)對(duì)之道，美國(guó)也只能走一步、看一步。其實(shí)，美國(guó)的一些明白人已經(jīng)開始擔(dān)心支撐美國(guó)現(xiàn)狀管理能力的一些重要基石開始松動(dòng)。臺(tái)灣“民主”機(jī)制日漸喪失其政治整合機(jī)能；當(dāng)局的統(tǒng)籌能力與治理品質(zhì)明顯退化；財(cái)政結(jié)構(gòu)急遽惡化而且缺乏面對(duì)問題的政治意志；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一些難以突破的瓶頸，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱；同時(shí)，臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴程度有增無減，在東亞經(jīng)濟(jì)整合過程中更面臨邊緣化的危機(jī)。
這些趨勢(shì)對(duì)美國(guó)想要力保臺(tái)?，F(xiàn)狀長(zhǎng)期維持不變構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。目前美國(guó)只能將臺(tái)灣放置在一種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)，因?yàn)樗约阂策€沒有摸索出應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略對(duì)策。美國(guó)仍無法對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略內(nèi)涵做出決斷性的結(jié)論，因此其對(duì)華政策也仍將持續(xù)在偏重交往與偏重圍堵兩者間來回?cái)[蕩。過去幾年，美國(guó)雖然積極進(jìn)行了圍堵中國(guó)的各項(xiàng)必要戰(zhàn)略部署，但這些軍事戰(zhàn)略上的“保險(xiǎn)動(dòng)作”，只能消極嚇阻，并無法有效阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起。美國(guó)最新《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》指出中國(guó)正處在“戰(zhàn)略十字路口”，最新《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》說中國(guó)處于“轉(zhuǎn)型期”，其實(shí)這些描述乃是美國(guó)自身戰(zhàn)略處境的一種心理投射。
每當(dāng)中國(guó)的綜合國(guó)力與國(guó)際影響力躍上一個(gè)新的臺(tái)階，美國(guó)就必須就中國(guó)崛起所構(gòu)成的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)與威脅重新評(píng)估一次，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己又面臨一個(gè)新的“戰(zhàn)略十字路口”，但還是很難做出明確的戰(zhàn)略抉擇。美國(guó)的躊躇不定就轉(zhuǎn)化為臺(tái)灣的戰(zhàn)略懸空。
·布什臺(tái)海政策是在理念與現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡
王建偉：美國(guó)想主導(dǎo)臺(tái)海局勢(shì)朝著有利于其利益的方向發(fā)展。美國(guó)在兩岸事務(wù)上的影響力是和兩岸之間的關(guān)系成正比的。兩岸之間越對(duì)立，美國(guó)的影響越大；反之，兩岸之間越緩和，美國(guó)的影響就越小。在陳水扁改弦更張或下臺(tái)之前，美國(guó)還是要在臺(tái)海問題上起一種平衡者的作用。大陸如何借美國(guó)之力繼續(xù)遏制“臺(tái)獨(dú)”，仍然是一個(gè)重要的課題。
最近的“終統(tǒng)”風(fēng)波，再次說明在當(dāng)前的國(guó)際大環(huán)境下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的雙重性。一方面，美國(guó)對(duì)遏制臺(tái)灣島內(nèi)的“急獨(dú)”勢(shì)力能夠起到一定的積極作用；另一方面，由于種種因素的牽制，美國(guó)的政策決定了它不能完全阻止陳水扁以漸進(jìn)的方式向“法理臺(tái)獨(dú)”的方向小步推進(jìn)。
在陳水扁春節(jié)期間拋出“廢統(tǒng)”的試探氣球之后，美國(guó)異乎尋常地在第一時(shí)間作出相當(dāng)強(qiáng)烈的反應(yīng)。這一迅速表態(tài)顯然汲取了2003年“公投”風(fēng)波的教訓(xùn)。這次布什政府似乎想要先發(fā)制人，在陳水扁“臺(tái)獨(dú)”頑癥剛剛再次發(fā)作的時(shí)候，就加以制約，以免釀成重大危機(jī)。
當(dāng)然美國(guó)這次迅速出招，不僅僅是要約束臺(tái)灣，也有牽制大陸的意圖。美國(guó)搶在大陸之前作出反應(yīng)，是要為這一事件定調(diào)，以免大陸作出過激反應(yīng)，使臺(tái)海局勢(shì)升級(jí)。這既表明中美在制約“臺(tái)獨(dú)”上有一定合作的空間，也表明美國(guó)想主導(dǎo)臺(tái)海局勢(shì)發(fā)展的意圖。
但后來的局勢(shì)發(fā)展表明，就像2004年的情形一樣，美國(guó)的壓力只能降低陳水扁“臺(tái)獨(dú)”步驟的烈度和破壞性，而無法從根本上制止“臺(tái)獨(dú)”的勢(shì)頭。在陳水扁玩弄一番文字游戲之后，美臺(tái)之間很快達(dá)成妥協(xié)。在陳水扁正式宣布“終統(tǒng)”之后，美國(guó)的反應(yīng)相當(dāng)溫和。只是在臺(tái)當(dāng)局不知趣地拼命強(qiáng)調(diào)“終止”等于“廢除”后，國(guó)務(wù)院才不得不出來澄清美國(guó)的立場(chǎng)。
臺(tái)灣當(dāng)局這次選擇拿“國(guó)統(tǒng)會(huì)”和“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”開刀，有一個(gè)基本的考慮。那就是美國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講并不愿意看到中國(guó)大陸和臺(tái)灣統(tǒng)一。在這方面，民進(jìn)黨當(dāng)局和美國(guó)有一致的利益。因此廢除“國(guó)統(tǒng)會(huì)”和“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”不會(huì)引起美國(guó)方面的強(qiáng)烈反彈。這和美國(guó)在中國(guó)統(tǒng)一問題上的消極態(tài)度是一致的。正是因?yàn)槊绹?guó)在這個(gè)問題上沒有明確的立場(chǎng)，才給“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力提供了想象的空間。陳水扁也是摸到了美國(guó)的脈，知道美國(guó)不會(huì)把他怎么樣，才敢堅(jiān)持“廢統(tǒng)”。
總的來說，美國(guó)對(duì)陳水扁“廢統(tǒng)”的反應(yīng)是美國(guó)在海峽兩岸長(zhǎng)期以來尋求有利于美國(guó)最大利益的動(dòng)態(tài)平衡政策的繼續(xù)。2003年陳水扁搞涉及兩岸議題的“公投”，試圖改變臺(tái)海地區(qū)現(xiàn)狀，有引起大陸強(qiáng)烈反彈的危險(xiǎn)，美國(guó)不惜當(dāng)著來訪的中國(guó)總理溫家寶的面對(duì)陳水扁提出警告?，F(xiàn)在當(dāng)陳水扁為擺脫在島內(nèi)政治中的困境再次在“統(tǒng)獨(dú)”問題上蠢蠢欲動(dòng)時(shí)，美國(guó)為了確保其在臺(tái)海地區(qū)的戰(zhàn)略利益不受臺(tái)灣島內(nèi)政治操弄的損害，再次扮演了臺(tái)?，F(xiàn)狀捍衛(wèi)者的角色。
另外，布什政府官員乃至布什本人對(duì)陳水扁的不滿也不能等同于他們對(duì)臺(tái)灣的整個(gè)看法。幾個(gè)月前布什出訪東亞時(shí)，還對(duì)臺(tái)灣的所謂“民主”經(jīng)驗(yàn)大加贊揚(yáng)。但臺(tái)海情勢(shì)的穩(wěn)定，對(duì)布什來說也同樣重要，這也代表了臺(tái)灣應(yīng)該要維持現(xiàn)狀。布什不喜歡的是陳水扁反復(fù)無常的個(gè)性，以及為了島內(nèi)政治利益,罔顧美國(guó)全球戰(zhàn)略利益的做法。換言之，布什的臺(tái)海政策就是要在他的理念和現(xiàn)實(shí)需要之間尋求一種平衡。但形勢(shì)的發(fā)展表明，想尋求這樣的平衡已越來越難。（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
