中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：中央黨校研究室副主任周天勇稱，各級人大應(yīng)就政府預(yù)算進(jìn)行經(jīng)常的辯論(3月21日中國新聞網(wǎng))。
周天勇說，外國的議會百分之六十的時間用在了審核各種預(yù)算上。而我國呢？以本屆兩會為例，安排審議財政預(yù)算的時間只有七天半。應(yīng)該承認(rèn)，在如此短的時間內(nèi)，讓二千多名人大代表對關(guān)乎整個國計(jì)民生的財政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審議，是非常困難的。
那么，外國議會何以要用如此長的時間來審核政府預(yù)算？西方有諺云：民主就是從議會掌握國家的錢包開始的。從更寬廣的角度講，西方國家預(yù)算監(jiān)督的范圍廣泛，幾乎涵蓋了與政府預(yù)算相關(guān)的所有財政財務(wù)活動。奉行預(yù)算監(jiān)督權(quán)力之間的合理配置和相互制衡也是其實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的一大特色。種種措施，保證了國家的錢包掌握在公眾手里。
反觀我國，缺乏對公共財政資源決策和配置權(quán)力的制衡和監(jiān)督，政府預(yù)算內(nèi)容不夠詳細(xì)、完整，編報時間太短，透明度低，公眾難以參與等，弱化了預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)。各級人大對政府預(yù)算和決算的審查監(jiān)督威懾力不大、約束性不強(qiáng)，監(jiān)督質(zhì)量也就不夠高。
外國的議會之所以能用百分之六十的時間審核各種預(yù)算，還在于透明和公開。公開是監(jiān)督的前提條件，有知情權(quán)，才能有監(jiān)督權(quán)。
總之，外國議會的做法告訴我們，要通過預(yù)算監(jiān)督達(dá)到對國家錢包的控制。而要保證對國家錢包的掌控，筆者以為，應(yīng)突出立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對預(yù)算過程的控制，以最終實(shí)現(xiàn)“涉及所有人的問題，應(yīng)當(dāng)由所有人來批準(zhǔn)”這一長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
（來源：大洋網(wǎng)-廣州日報 作者：朱四倍）
