孔寒冰
最近有學(xué)者提出，中國(guó)應(yīng)少提或者不提國(guó)際關(guān)系民主化的主張，其理由有人們對(duì)民主化內(nèi)涵的理解不同、民主化本身也是一個(gè)進(jìn)程、實(shí)踐上可操作性差、會(huì)引起國(guó)際社會(huì)干涉中國(guó)內(nèi)政等等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種看法有相當(dāng)?shù)睦碚撋疃?，值得進(jìn)一步思考。不過，鑒于國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)狀，我還是認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系民主化非但要提，而且亟需加強(qiáng)。
國(guó)際關(guān)系民主化重要標(biāo)志之一，就是國(guó)家不論大小，都應(yīng)一律平等。當(dāng)然，做到大國(guó)小國(guó)強(qiáng)國(guó)完全平等可能不太現(xiàn)實(shí)，但努力消除明顯的不平等無(wú)論如何就應(yīng)當(dāng)?shù)?，否則就會(huì)加劇國(guó)際秩序的失衡。
舉個(gè)例子。在薩達(dá)姆成為美國(guó)人的階下囚后，原本在核查問題上態(tài)度比較強(qiáng)硬的伊朗和利比亞也先后服軟，放棄大規(guī)模殺傷性武器（特別是核武器）的開發(fā)，并且同意國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)它們進(jìn)行突擊檢查?？删驮诖饲安痪?，有消息說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)了撤銷克林頓政府1993年制定的禁止進(jìn)行小型核武器開發(fā)的條款，美國(guó)從2004年起進(jìn)行小型核武器的研究，使其小型化、戰(zhàn)術(shù)化、常規(guī)化。可見，在核查問題上，美國(guó)與其它國(guó)家明顯是不平等的。權(quán)威的解釋是，伊朗、利比亞這類國(guó)家有了核武器會(huì)使國(guó)際恐怖行動(dòng)失控，而美國(guó)發(fā)展核武器則為了對(duì)付國(guó)際恐怖主義分子。因而，前者的核武器是胡作非為的工具，后者的核武器則是降魔滅妖的權(quán)杖。正是由于這種不平等，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)更像是為美國(guó)人服務(wù)衙門，配合美國(guó)人的行動(dòng)，按照美國(guó)人的旨意查這個(gè)國(guó)家查那個(gè)國(guó)家，可從未聽說(shuō)它什么時(shí)候查一查美國(guó)及其它大國(guó)核武的發(fā)展情況，甚至連有美國(guó)支持的以色列都不敢查。為什么美國(guó)可以無(wú)限制地發(fā)展各種核武器，而其它國(guó)家就沒有這個(gè)權(quán)力？說(shuō)穿了，就是因?yàn)槊绹?guó)是一個(gè)超級(jí)強(qiáng)國(guó)，誰(shuí)都惹不了它。伊朗、利比亞的讓步不是邪惡向正義的永久投降，而是弱者向強(qiáng)者的暫時(shí)妥協(xié)。這種不平等性只會(huì)加深小國(guó)、弱國(guó)內(nèi)心的不平衡和仇大、仇強(qiáng)的情緒，而不會(huì)給世界帶來(lái)永久的安定。
國(guó)際關(guān)系民主化的另一個(gè)重要標(biāo)志，就是權(quán)力的制衡、監(jiān)督和約束問題。大國(guó)、強(qiáng)國(guó)在國(guó)際政治中多負(fù)一些責(zé)任，多承擔(dān)一些義務(wù)，無(wú)可厚非，但這并意味著可以不受任何約束地自行其事。
仍以美國(guó)為例。所有贊同美國(guó)打伊拉克的人都認(rèn)為，布什的“正義之師”是用美國(guó)式的“民主”取代薩達(dá)姆式的“獨(dú)裁”?？墒?，美國(guó)式的民主又是什么？以我之見，它最主要的原則就是三權(quán)分立或者說(shuō)是權(quán)力之間的制衡和約束。如果把這種民主原則向全世界推廣，那美國(guó)就不應(yīng)搞單邊主義，置國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則于不顧，置聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)于不顧。美國(guó)近些年的所作所為可以說(shuō)是打著美國(guó)民主的旗號(hào)推行的薩達(dá)姆的獨(dú)裁主義。面對(duì)這樣的美國(guó)，諸如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子機(jī)構(gòu)這樣的組織都成了美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的配角，大強(qiáng)、強(qiáng)國(guó)中的多數(shù)是美國(guó)的伙伴，小弱、弱國(guó)中的大多數(shù)也在傍著美國(guó)這個(gè)“大款”，對(duì)美國(guó)心懷不滿者除個(gè)別的都敢怒不敢言。在這種局面之下，不僅是被打的和弱小國(guó)家沒有安全感，就是打人和強(qiáng)大的美國(guó)也不會(huì)有安全感。公開的和直接的與美國(guó)對(duì)抗者可能減少，暗中的和間接的與其對(duì)抗者可能會(huì)增加，結(jié)果就是形形色色的恐怖主義將在世界上大行其道。
在當(dāng)今世界，小弱、弱國(guó)做點(diǎn)什么都有人管，因此即使出現(xiàn)一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)狂人，他也成不了什么太大氣候。但是，像美國(guó)這樣的超級(jí)強(qiáng)國(guó)就不同。近些年來(lái)，以巨額軍費(fèi)開支為依托的美國(guó)軍事能力方面提高?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)都可以看成是美國(guó)展示新的武器、實(shí)施新的軍事戰(zhàn)略和策略、檢驗(yàn)新的軍事思想的一次又一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。人們往往過分看重美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中軍事耗費(fèi)、人員傷亡，而對(duì)美國(guó)在這些耗費(fèi)背后的軍事所得估計(jì)不足。僅以B-2轟炸機(jī)為例，它在服役的10年期間，美空軍對(duì)它進(jìn)行了近400次改進(jìn)，如今可攜帶16~20枚各式先進(jìn)炸彈，從本土出發(fā)在中、高空突防對(duì)敵方戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施常規(guī)或核轟炸。再加上美國(guó)如今緊鑼密鼓發(fā)展的TMD、NMD，美國(guó)成為既有世界上最堅(jiān)硬的防御之盾，又有世界上最尖銳的進(jìn)攻之矛的唯一國(guó)家。如果照這樣下去，那世界上有誰(shuí)能管了美國(guó)呢？如果一旦美國(guó)出現(xiàn)一個(gè)超級(jí)的薩達(dá)姆或者希特勒的話，既害了世界其它國(guó)家，也害了美國(guó)自己。如今“失效的”不僅僅是類似伊拉克這樣的國(guó)家，從“無(wú)法無(wú)天”角度說(shuō)，美國(guó)同樣也是“失效的”。
