王瑣勞
2002-07-03
北京時(shí)間6月25日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)布什在白宮發(fā)表了世人期待已久的中東政策演講，提出了他的中東和平新計(jì)劃。這是布什自2001年1月就任總統(tǒng)以來(lái)發(fā)表的最為完整和全面的中東和平計(jì)劃，它表明布什已經(jīng)徹底擺脫了克林頓時(shí)代的影響，開(kāi)始構(gòu)筑自成一體的中東和平新政策。
布什新計(jì)劃“新”在何處？
布什的中東和平新計(jì)劃之所以被冠以“新”字，就在于它確實(shí)包含了一些新的想法和思路。歸納起來(lái)，這些新的東西主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
其一，提出了建立“臨時(shí)巴勒斯坦國(guó)”的設(shè)想。建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)一直是巴勒斯坦人的夢(mèng)想，布什對(duì)這一問(wèn)題感興趣是在9·11事件爆發(fā)以后。去年10月11日，布什在記者招待會(huì)說(shuō)：“我相信應(yīng)該有一個(gè)巴勒斯坦國(guó)?！?1月10日，布什在聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講時(shí)又說(shuō)：“我們正在努力，以便將來(lái)有一天，以色列和巴勒斯坦兩個(gè)國(guó)家，能夠和平地生活在一起?！辈际搽m然把巴勒斯坦國(guó)掛在嘴上，但是對(duì)于如何建立卻一直束手無(wú)策。如今，布什已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，巴勒斯坦國(guó)不可能一步到位，成立臨時(shí)巴勒斯坦國(guó)是通向正式巴勒斯坦國(guó)的必要階段。它有利于激發(fā)巴勒斯坦人的建國(guó)熱情，可望使日益嚴(yán)重的巴以沖突得到緩解。
其二，明確了三年達(dá)成最終地位協(xié)議的期限。最終地位協(xié)議需要解決的問(wèn)題包括巴勒斯坦難民回歸、耶路撒冷主權(quán)歸屬、巴以邊界劃分等十分棘手的問(wèn)題，正是對(duì)這些問(wèn)題的分歧和矛盾導(dǎo)致了2000年巴以戴維營(yíng)會(huì)談的失敗。這些問(wèn)題得不到解決，臨時(shí)巴勒斯坦國(guó)就不可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎桨屠账固箛?guó)。布什規(guī)定三年的最終地位談判期限，正如提出建立臨時(shí)巴勒斯坦國(guó)的設(shè)想一樣，將會(huì)給巴勒斯坦人民帶來(lái)和平的希望，有助于結(jié)束巴以目前的暴力沖突。
其三，選舉巴勒斯坦新領(lǐng)導(dǎo)人，建立民主制度。布什認(rèn)為現(xiàn)在的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人不是合格的政治領(lǐng)袖，不能帶領(lǐng)巴勒斯坦人民實(shí)現(xiàn)其建國(guó)的偉大理想。
巴勒斯坦人民只有在民主的基礎(chǔ)上選出新的領(lǐng)導(dǎo)人，上述臨時(shí)巴勒斯坦國(guó)的設(shè)想，以及三年達(dá)成最終地位協(xié)議的規(guī)定才能夠付諸實(shí)施?？梢?jiàn)，更換巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人不僅是布什中東和平新計(jì)劃中的核心內(nèi)容，也是前提條件，還是最突出和最有爭(zhēng)議的部分。
為何更換巴勒斯坦現(xiàn)政府？
巴勒斯坦現(xiàn)政府是1996年經(jīng)過(guò)巴勒斯坦人的選舉產(chǎn)生的，巴解組織執(zhí)委會(huì)主席阿拉法特以88％的得票率當(dāng)選為巴勒斯坦自治政府主席，他所領(lǐng)導(dǎo)的法塔赫組織同時(shí)贏得了巴勒斯坦立法議會(huì)全部88名議員中的66個(gè)席位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，巴勒斯坦現(xiàn)政府是合法政府，全世界有43個(gè)國(guó)家承認(rèn)現(xiàn)政府頒發(fā)的巴勒斯坦護(hù)照。那么布什為什么要更換它呢？原因在于：
布什把停火一再受挫的責(zé)任主要?dú)w咎于阿拉法特和他領(lǐng)導(dǎo)的自治當(dāng)局。
布什入主白宮以后，為了早日結(jié)束巴以之間自2000年9月爆發(fā)以來(lái)的武裝沖突，他做過(guò)多次努力。2001年6月派中央情報(bào)局局長(zhǎng)特尼特赴中東斡旋，在巴以之間達(dá)成了《特尼特?；鸱桨浮贰?001年11月、2002年1月和2002年3月，布什又三次派遣退役四星上將津尼作為美國(guó)特使前往中東敦促巴以?；稹?guó)務(wù)卿鮑威爾本人也數(shù)次來(lái)中東從事穿梭外交。然而所有這些?；鹋茨墚a(chǎn)生明顯效果，巴以沖突依然激烈，而且愈演愈烈，最終導(dǎo)致了今年3～4月份的以軍大規(guī)模軍事行動(dòng)。
布什認(rèn)為阿拉法特和自治當(dāng)局鼓勵(lì)恐怖主義。哈馬斯（伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)）、吉哈德（伊斯蘭圣戰(zhàn)組織）以及人陣（解放巴勒斯坦人民陣線）是幾個(gè)反對(duì)奧斯陸協(xié)議，反對(duì)與以色列和平談判的民間組織。他們經(jīng)常采取自殺性襲擊的方式，潛入到以色列城市殺害無(wú)辜平民，而且每到巴以和談行將達(dá)成一致的時(shí)候就制造破壞活動(dòng)，使美國(guó)的多次和平努力功虧一簣。布什數(shù)次呼吁阿拉法特嚴(yán)厲打擊這些恐怖組織，但阿拉法特都不敢下定決心。不僅如此，法塔赫組織下屬的阿克薩烈士旅也卷入了派遣“人肉炸彈”的行列。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，布什原本沒(méi)有更換阿拉法特的打算。但上周他收到情報(bào)機(jī)關(guān)的報(bào)告，稱阿拉法特向阿克薩烈士旅提供了2萬(wàn)美元的資助。該組織6月19日晚派“人肉炸彈”在耶路撒冷炸死7名以色列平民，炸傷50多人。正是這次襲擊使布什決定推遲他的中東政策演講，并最終決定拋棄阿拉法特及其自治政府。
布什認(rèn)為阿拉法特及其自治政府缺乏民主與法治，缺乏有效的監(jiān)督和透明度，導(dǎo)致巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)停滯，政府官員腐敗成風(fēng)，人民生活窮苦不堪。所以，布什號(hào)召進(jìn)行徹底的和真正的改革，“這種改革不僅僅是表面上的改變，不能是為了維持現(xiàn)狀的假改革。真正的改革將要求在民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和反恐怖的基礎(chǔ)上建立全新的政治經(jīng)濟(jì)制度?！辈际矎?qiáng)調(diào)指出：“巴勒斯坦國(guó)絕不能通過(guò)恐怖建立起來(lái)，它必須通過(guò)改革而建立?！?/p>
開(kāi)創(chuàng)中東和平進(jìn)程新階段
拋棄阿拉法特和進(jìn)行民主改革，將開(kāi)創(chuàng)中東和平進(jìn)程的新階段，一個(gè)徹底告別克林頓時(shí)代的階段。
眾所周知，克林頓總統(tǒng)在位8年實(shí)現(xiàn)了巴以關(guān)系的歷史性突破。巴以雙方首先在1993年9月達(dá)成《奧斯陸協(xié)議Ⅰ》，接著陸續(xù)簽署了《開(kāi)羅協(xié)定》（1994.5）、《奧斯陸協(xié)議Ⅱ》（1995.9）、《希伯倫協(xié)定》（1997.1）、 《懷伊河備忘錄》（1998.10）、《沙姆沙伊赫備忘錄》（1999.9），等等。克林頓推動(dòng)巴以和談?dòng)幸粋€(gè)最基本的前提，那就是承認(rèn)巴解組織是巴勒斯坦人民的惟一合法代表，視阿拉法特為可以依賴的和平伙伴?？肆诸D確立了與阿拉法特不定期的會(huì)晤機(jī)制，常常邀請(qǐng)阿拉法特到白宮共商和平大計(jì)。這是克林頓時(shí)代的游戲規(guī)則，也是克林頓時(shí)代的最大特點(diǎn)，更是中東和平進(jìn)程得以持續(xù)前進(jìn)的重要保障。
然而自布什入主白宮以后，克林頓的游戲規(guī)則被打破，布什從未邀請(qǐng)阿拉法特訪美，不愿與阿拉法特保持較為緊密的個(gè)人關(guān)系。9·11事件后，恐怖主義成為美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅，布什向全球恐怖主義組織宣戰(zhàn)，哈馬斯和吉哈德既是以色列的死敵，也是美國(guó)的潛在敵人。與這些組織一貫糾纏不清的阿拉法特，自然得不到布什的好感。阿拉法特被布什拋棄是遲早的事情。布什通過(guò)闡述中東和平新計(jì)劃確立了后克林頓時(shí)代的特點(diǎn)，以及他的游戲規(guī)則：
巴勒斯坦新領(lǐng)導(dǎo)人必須反對(duì)恐怖主義，否則不能成為布什可以信賴的和平伙伴。反恐怖是布什在現(xiàn)階段高舉的戰(zhàn)略旗幟，是他手上的一張王牌。布什多次說(shuō)，誰(shuí)不反對(duì)恐怖主義，誰(shuí)就是美國(guó)的敵人。此次他又強(qiáng)調(diào)指出：“每個(gè)真正致力于和平的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該停止在官方媒體上教唆恐怖，公開(kāi)譴責(zé)自殺性爆炸。每個(gè)真正致力于和平的國(guó)家應(yīng)該制止資金、設(shè)備和人員流向諸如哈馬斯、吉哈德以及真主黨這樣的恐怖組織?！卑屠账固剐骂I(lǐng)導(dǎo)人也不例外，不向恐怖主義組織宣戰(zhàn)，就別想得到美國(guó)的支持。
巴勒斯坦新領(lǐng)導(dǎo)人必須進(jìn)行民主改革，否則不能成為巴勒斯坦人民的合法代表。民主是美國(guó)政府處理國(guó)際關(guān)系的一貫法寶，是干涉他國(guó)內(nèi)政的美妙借口。布什在中東和平問(wèn)題上同樣不忘打民主牌，要求巴勒斯坦新領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)民主立國(guó)，認(rèn)為這既對(duì)巴勒斯坦有益，同時(shí)也對(duì)以色列有利。他說(shuō)：“建立一個(gè)民主的巴勒斯坦國(guó)，以色列也將受益非淺，因?yàn)殚L(zhǎng)期占據(jù)巴勒斯坦的領(lǐng)土同樣也威脅著以色列的存在和民主。要實(shí)現(xiàn)以色列長(zhǎng)久以來(lái)期待的安全，建立一個(gè)穩(wěn)定和平的巴勒斯坦國(guó)十分必要。”布什所說(shuō)的民主，當(dāng)然是美國(guó)或西方式的民主。如果巴勒斯坦新領(lǐng)導(dǎo)人贊成以這樣的民主立國(guó)，他將首先把自己變成親美派或親西方派。
可以斷言，布什的中東和平新計(jì)劃及其確立的新游戲規(guī)則，必將對(duì)中東和平進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。阿拉法特是這種新游戲規(guī)則的第一個(gè)犧牲品，他已經(jīng)被布什宣判了“政治死刑”。這種新游戲規(guī)則究竟真正有助于推動(dòng)中東和平進(jìn)程，還是會(huì)制造更多的麻煩和困境，尚難預(yù)料。
