王瑣勞
2002-07-03
北京時間6月25日凌晨，美國總統(tǒng)布什在白宮發(fā)表了世人期待已久的中東政策演講，提出了他的中東和平新計劃。這是布什自2001年1月就任總統(tǒng)以來發(fā)表的最為完整和全面的中東和平計劃，它表明布什已經(jīng)徹底擺脫了克林頓時代的影響，開始構(gòu)筑自成一體的中東和平新政策。
布什新計劃“新”在何處？
布什的中東和平新計劃之所以被冠以“新”字，就在于它確實包含了一些新的想法和思路。歸納起來，這些新的東西主要體現(xiàn)在以下三點：
其一，提出了建立“臨時巴勒斯坦國”的設(shè)想。建立一個獨立的巴勒斯坦國一直是巴勒斯坦人的夢想，布什對這一問題感興趣是在9·11事件爆發(fā)以后。去年10月11日，布什在記者招待會說：“我相信應(yīng)該有一個巴勒斯坦國?！?1月10日，布什在聯(lián)合國大會演講時又說：“我們正在努力，以便將來有一天，以色列和巴勒斯坦兩個國家，能夠和平地生活在一起?！辈际搽m然把巴勒斯坦國掛在嘴上，但是對于如何建立卻一直束手無策。如今，布什已經(jīng)認識到，巴勒斯坦國不可能一步到位，成立臨時巴勒斯坦國是通向正式巴勒斯坦國的必要階段。它有利于激發(fā)巴勒斯坦人的建國熱情，可望使日益嚴重的巴以沖突得到緩解。
其二，明確了三年達成最終地位協(xié)議的期限。最終地位協(xié)議需要解決的問題包括巴勒斯坦難民回歸、耶路撒冷主權(quán)歸屬、巴以邊界劃分等十分棘手的問題，正是對這些問題的分歧和矛盾導致了2000年巴以戴維營會談的失敗。這些問題得不到解決，臨時巴勒斯坦國就不可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎桨屠账固箛?。布什?guī)定三年的最終地位談判期限，正如提出建立臨時巴勒斯坦國的設(shè)想一樣，將會給巴勒斯坦人民帶來和平的希望，有助于結(jié)束巴以目前的暴力沖突。
其三，選舉巴勒斯坦新領(lǐng)導人，建立民主制度。布什認為現(xiàn)在的巴勒斯坦領(lǐng)導人不是合格的政治領(lǐng)袖，不能帶領(lǐng)巴勒斯坦人民實現(xiàn)其建國的偉大理想。
巴勒斯坦人民只有在民主的基礎(chǔ)上選出新的領(lǐng)導人，上述臨時巴勒斯坦國的設(shè)想，以及三年達成最終地位協(xié)議的規(guī)定才能夠付諸實施?？梢?，更換巴勒斯坦領(lǐng)導人不僅是布什中東和平新計劃中的核心內(nèi)容，也是前提條件，還是最突出和最有爭議的部分。
為何更換巴勒斯坦現(xiàn)政府？
巴勒斯坦現(xiàn)政府是1996年經(jīng)過巴勒斯坦人的選舉產(chǎn)生的，巴解組織執(zhí)委會主席阿拉法特以88％的得票率當選為巴勒斯坦自治政府主席，他所領(lǐng)導的法塔赫組織同時贏得了巴勒斯坦立法議會全部88名議員中的66個席位。應(yīng)當說，巴勒斯坦現(xiàn)政府是合法政府，全世界有43個國家承認現(xiàn)政府頒發(fā)的巴勒斯坦護照。那么布什為什么要更換它呢？原因在于：
布什把?；鹨辉偈艽斓呢熑沃饕獨w咎于阿拉法特和他領(lǐng)導的自治當局。
布什入主白宮以后，為了早日結(jié)束巴以之間自2000年9月爆發(fā)以來的武裝沖突，他做過多次努力。2001年6月派中央情報局局長特尼特赴中東斡旋，在巴以之間達成了《特尼特?；鸱桨浮?。2001年11月、2002年1月和2002年3月，布什又三次派遣退役四星上將津尼作為美國特使前往中東敦促巴以?；?。國務(wù)卿鮑威爾本人也數(shù)次來中東從事穿梭外交。然而所有這些?；鹋茨墚a(chǎn)生明顯效果，巴以沖突依然激烈，而且愈演愈烈，最終導致了今年3～4月份的以軍大規(guī)模軍事行動。
布什認為阿拉法特和自治當局鼓勵恐怖主義。哈馬斯（伊斯蘭抵抗運動）、吉哈德（伊斯蘭圣戰(zhàn)組織）以及人陣（解放巴勒斯坦人民陣線）是幾個反對奧斯陸協(xié)議，反對與以色列和平談判的民間組織。他們經(jīng)常采取自殺性襲擊的方式，潛入到以色列城市殺害無辜平民，而且每到巴以和談行將達成一致的時候就制造破壞活動，使美國的多次和平努力功虧一簣。布什數(shù)次呼吁阿拉法特嚴厲打擊這些恐怖組織，但阿拉法特都不敢下定決心。不僅如此，法塔赫組織下屬的阿克薩烈士旅也卷入了派遣“人肉炸彈”的行列。
據(jù)《紐約時報》報道，布什原本沒有更換阿拉法特的打算。但上周他收到情報機關(guān)的報告，稱阿拉法特向阿克薩烈士旅提供了2萬美元的資助。該組織6月19日晚派“人肉炸彈”在耶路撒冷炸死7名以色列平民，炸傷50多人。正是這次襲擊使布什決定推遲他的中東政策演講，并最終決定拋棄阿拉法特及其自治政府。
布什認為阿拉法特及其自治政府缺乏民主與法治，缺乏有效的監(jiān)督和透明度，導致巴勒斯坦經(jīng)濟停滯，政府官員腐敗成風，人民生活窮苦不堪。所以，布什號召進行徹底的和真正的改革，“這種改革不僅僅是表面上的改變，不能是為了維持現(xiàn)狀的假改革。真正的改革將要求在民主、市場經(jīng)濟和反恐怖的基礎(chǔ)上建立全新的政治經(jīng)濟制度。”布什強調(diào)指出：“巴勒斯坦國絕不能通過恐怖建立起來，它必須通過改革而建立。”
開創(chuàng)中東和平進程新階段
拋棄阿拉法特和進行民主改革，將開創(chuàng)中東和平進程的新階段，一個徹底告別克林頓時代的階段。
眾所周知，克林頓總統(tǒng)在位8年實現(xiàn)了巴以關(guān)系的歷史性突破。巴以雙方首先在1993年9月達成《奧斯陸協(xié)議Ⅰ》，接著陸續(xù)簽署了《開羅協(xié)定》（1994.5）、《奧斯陸協(xié)議Ⅱ》（1995.9）、《希伯倫協(xié)定》（1997.1）、 《懷伊河備忘錄》（1998.10）、《沙姆沙伊赫備忘錄》（1999.9），等等?？肆诸D推動巴以和談有一個最基本的前提，那就是承認巴解組織是巴勒斯坦人民的惟一合法代表，視阿拉法特為可以依賴的和平伙伴。克林頓確立了與阿拉法特不定期的會晤機制，常常邀請阿拉法特到白宮共商和平大計。這是克林頓時代的游戲規(guī)則，也是克林頓時代的最大特點，更是中東和平進程得以持續(xù)前進的重要保障。
然而自布什入主白宮以后，克林頓的游戲規(guī)則被打破，布什從未邀請阿拉法特訪美，不愿與阿拉法特保持較為緊密的個人關(guān)系。9·11事件后，恐怖主義成為美國面臨的頭號威脅，布什向全球恐怖主義組織宣戰(zhàn)，哈馬斯和吉哈德既是以色列的死敵，也是美國的潛在敵人。與這些組織一貫糾纏不清的阿拉法特，自然得不到布什的好感。阿拉法特被布什拋棄是遲早的事情。布什通過闡述中東和平新計劃確立了后克林頓時代的特點，以及他的游戲規(guī)則：
巴勒斯坦新領(lǐng)導人必須反對恐怖主義，否則不能成為布什可以信賴的和平伙伴。反恐怖是布什在現(xiàn)階段高舉的戰(zhàn)略旗幟，是他手上的一張王牌。布什多次說，誰不反對恐怖主義，誰就是美國的敵人。此次他又強調(diào)指出：“每個真正致力于和平的領(lǐng)導人應(yīng)該停止在官方媒體上教唆恐怖，公開譴責自殺性爆炸。每個真正致力于和平的國家應(yīng)該制止資金、設(shè)備和人員流向諸如哈馬斯、吉哈德以及真主黨這樣的恐怖組織?！卑屠账固剐骂I(lǐng)導人也不例外，不向恐怖主義組織宣戰(zhàn)，就別想得到美國的支持。
巴勒斯坦新領(lǐng)導人必須進行民主改革，否則不能成為巴勒斯坦人民的合法代表。民主是美國政府處理國際關(guān)系的一貫法寶，是干涉他國內(nèi)政的美妙借口。布什在中東和平問題上同樣不忘打民主牌，要求巴勒斯坦新領(lǐng)導人通過民主立國，認為這既對巴勒斯坦有益，同時也對以色列有利。他說：“建立一個民主的巴勒斯坦國，以色列也將受益非淺，因為長期占據(jù)巴勒斯坦的領(lǐng)土同樣也威脅著以色列的存在和民主。要實現(xiàn)以色列長久以來期待的安全，建立一個穩(wěn)定和平的巴勒斯坦國十分必要。”布什所說的民主，當然是美國或西方式的民主。如果巴勒斯坦新領(lǐng)導人贊成以這樣的民主立國，他將首先把自己變成親美派或親西方派。
可以斷言，布什的中東和平新計劃及其確立的新游戲規(guī)則，必將對中東和平進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。阿拉法特是這種新游戲規(guī)則的第一個犧牲品，他已經(jīng)被布什宣判了“政治死刑”。這種新游戲規(guī)則究竟真正有助于推動中東和平進程，還是會制造更多的麻煩和困境，尚難預料。
