歐盟憲法被判“死緩” 峰會鬧翻天預算談不攏
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：2005年6月16日，歐盟領(lǐng)導人給《歐盟憲法條約》開出了藥方，希望能延長因遭法國、荷蘭否決而瀕臨死亡的歐洲一體化根本大法的壽命。正在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會議決定延長批準《歐盟憲法條約》的最后期限，使飽受重創(chuàng)的歐盟憲法得以茍延殘喘。然而，歐洲一體化危機不一而足。在歐盟最困難的時候，歐洲大國在歐盟中期財政預算上的爭吵愈發(fā)激烈，歐盟在2007年之后有沒有錢花都成問題。
****歐盟無限期延長批憲期限
·“原定期限行不通”
歐盟輪值主席國盧森堡的首相容克在主持當天的首腦會議后宣布，歐盟各國領(lǐng)導人已經(jīng)一致同意延長歐盟憲法的批準期限。他說：“原定2006年11月1日的批準期限已經(jīng)不再可行�！睔W盟領(lǐng)導人沒有設定新的期限，因為設定新期限在目前批憲前景一片暗淡的情況下也不現(xiàn)實。據(jù)路透社報道，歐盟內(nèi)部一個普遍的共識是，批準期限至少應被推遲到2007年年中。
歐盟憲法需要得到25個成員國一致批準才能生效。由于法國和荷蘭不久前先后在全民公決中否決了該條約，歐盟憲法前景難料，考慮到法荷的否決可能會導致的多米諾骨牌效應，輿論紛傳歐盟憲法已經(jīng)死亡。但容克等歐盟領(lǐng)導人不甘心他們苦心經(jīng)營的一體化工程就此坍塌，發(fā)誓要拯救歐憲，將批憲期限延長就是一招。
理論上講，只要有20個成員國批準歐憲條約，歐盟首腦會議就有權(quán)決定憲法命運。但一旦出現(xiàn)6個或更多成員國說“不”，條約將“自動死亡”。在目前情況下，將最終期限定死就有這個危險。歐盟首腦會議之所以延長批憲期限，就是為了防止出現(xiàn)這個風險，但如此一來，歐憲條約的生效日期必將推遲。
據(jù)了解，丹麥已經(jīng)宣布取消原定于今年9月份舉行的全民公決，愛爾蘭官員也稱該國將會取消原定于今年秋天舉行的全民公決，而盧森堡議會也將考慮是否如期在今年7月舉行全民公決。此外，瑞典和捷克已經(jīng)表示，他們將會在憲法條約的命運明確以后，再進行批憲程序。
·“等出一個好結(jié)果”？
容克16日在一個新聞發(fā)布會上指出，計劃舉行全民公決的國家需要更多時間來說服他們的民眾。他認為，歐盟所有成員國，不管是經(jīng)歷過批準程序的，還是尚未進行批準進程的，都必須進行“討論”與“反省”。尚未進行批準程序的國家，“如果認為合適就批準；如果認為不合適，那就等等看”。按照他的說法，歐洲將會進入一個“反思、解釋和辯論”期。
盡管歐憲遭遇重大挫折，但容克仍然強調(diào)，該條約是歐盟的最佳選擇，因此批準進程必須繼續(xù)，而且歐盟將不會對條約進行重新談判。這意味著歐盟將不再出臺其他版本的憲法條約。
容克認為，法國和荷蘭民眾并不是否決歐憲條約本身，而是他們還沒有認識到這個條約“恰恰是為了回應他們的種種關(guān)切”。因此，歐盟及其所有成員國必須向公民做解釋。他“有信心”相信，歐洲公民最終會被說服。
歐盟領(lǐng)導人還希望延長批憲期限能為法荷重新接納歐盟憲法帶來契機。2007年是法國和荷蘭的大選年，歐盟希望法荷新一輪的政治洗牌能為它們重新表決歐憲掃除障礙。據(jù)規(guī)定，否決歐盟憲法的國家可以再次投票。
***歐盟財政預算難通過
由于歐盟憲法前景不妙，歐盟領(lǐng)導人很希望在歐盟峰會期間能就歐盟2007－2013年的中期財政預算達成一致，以顯示歐洲團結(jié)的決心，為一體化進程鼓氣。但現(xiàn)實殘酷得令人絕望，參加峰會的瑞典首相佩爾松16日直言：“我認為這次峰會不會在預算問題上達成協(xié)議，分歧太大了�！比绻荒芫椭衅陬A算達成協(xié)議，無疑將加深歐盟憲法慘敗造成的歐洲危機，從而更讓世人覺得持續(xù)了50年的歐洲一體化已經(jīng)失去了方向。
據(jù)悉，歐盟中期財政開支的很大一部分將是為去年新加入歐盟的10個成員國修建公路，搭建電力網(wǎng)、通訊網(wǎng)以及建設其他基礎設施。2007年，隨著另外兩個經(jīng)濟更加困難的歐洲國家——羅馬尼亞和保加利亞的加入，歐盟在幫助“窮哥們”上的財政負擔會更大。如果預算未獲通過，歐盟新成員勢必將體會不到歐洲大家庭的溫暖，它們參與一體化進程的熱情也會大打折扣。
然而，對歐盟財政的任何擔心都不是多余的。歐盟中對財政貢獻最大的幾個富國仍在喋喋不休地爭取各自的利益，似乎已完全不顧一體化的大業(yè)：法國拒絕歐盟削減對該國農(nóng)業(yè)的豐富補貼；意大利聲稱，如果歐盟砍掉對該國南部貧困地區(qū)的援助，他們將否決預算；德國、荷蘭和其他國家反對增加歐盟開支；英國則堅持要每年46億歐元的財政返款。
分析人士指出，歐盟預算紛爭的核心內(nèi)容是英法之爭，兩國沖突的首要問題來自農(nóng)業(yè)補貼。英國希望歐盟同意削減農(nóng)業(yè)補貼，并提出愿意在此前提下放棄英國每年從歐盟財政中獲得的高達46億歐元的返款。但是，英國的提議遭到法國的斷然回絕，因為法國是歐盟補貼政策的最大受益者。
由于各方在歐盟財政問題上僵持不下，盧森堡首相容克提出了一個最后折中方案，其內(nèi)容包括凍結(jié)一小部分財政開支、削減農(nóng)業(yè)補貼以及讓英國繼續(xù)享受8年數(shù)額有所減少的財政返款。但荷蘭和英國拒絕了該方案。
***希拉克提議召開歐盟緊急會議
由于預算爭端難平，歐盟憲法又危如累卵，法國總統(tǒng)希拉克16日呼吁歐盟召開一次緊急會議，以拯救歐洲于水深火熱之中。他指出：“法國支持召開一次歐盟首腦非常會議，以應對與歐盟未來有關(guān)的深層次問題以及每個國家的問題�！�
考慮到歐盟首腦會議上產(chǎn)生的難以彌和的分歧，希拉克呼吁歐洲“進行一段時間反思，目的是協(xié)調(diào)歐洲公民與一體化之間的步調(diào)，避免產(chǎn)生更大鴻溝”。“如果不能讓已經(jīng)擴大了的歐盟有效運作，我們還能繼續(xù)擴大嗎？”
歐盟擴大也是這次為期兩天的歐盟峰會主要議題之一。由于歐盟憲法在法國、荷蘭遭到慘敗，歐盟被迫重新評估擴員計劃。此外，這次歐盟峰會還將討論援助非洲問題，歐盟領(lǐng)導人也希望以此轉(zhuǎn)移他們的內(nèi)部分歧。（韓榕華）
