中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任 查道炯
9·11事件爆發(fā)之后，能源問(wèn)題是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治情勢(shì)演變中的重大課題之一。在能源領(lǐng)域，與防范新的恐怖襲擊直接相關(guān)的是如何避免能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、輸送設(shè)施成為攻擊目標(biāo)。所幸的是，過(guò)去五年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)油田、陸上管道和海上運(yùn)輸通道、電站（尤其是核電站）受到大規(guī)?？植酪u擊的現(xiàn)象。
作為9·11之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治變化的一部分，全球范圍的能源狀況發(fā)生了重大變化。這是未來(lái)包括中國(guó)在內(nèi)的大國(guó)，在繼續(xù)防范能源設(shè)施遭襲擊的同時(shí)，如何有效應(yīng)對(duì)的課題。
從過(guò)去五年的情勢(shì)看，一方面中國(guó)的石油進(jìn)口依賴(lài)程度、國(guó)際石油價(jià)格不斷上升，另一方面持續(xù)的高速增長(zhǎng)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功消化了依賴(lài)進(jìn)口所帶來(lái)的壓力。與此同時(shí)，不論“中國(guó)能源威脅論”在國(guó)外政治界和輿論界多么有市場(chǎng)，中國(guó)的能源進(jìn)口，從源頭到運(yùn)輸途徑都沒(méi)有受到蓄意阻撓。也就是說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有遭受到最直接的能源安全威脅，即境外能源供應(yīng)中斷的打擊。這兩點(diǎn)是我們討論9·11事件以來(lái)的五年中國(guó)在能源經(jīng)濟(jì)方面受到的影響時(shí)所必須記住的。
從進(jìn)口價(jià)格方面看，已經(jīng)引起廣泛關(guān)注的現(xiàn)象是：中國(guó)是大買(mǎi)家但缺少?lài)?guó)際定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。因?yàn)槿狈Χ▋r(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，資源和能源產(chǎn)品進(jìn)口成本越來(lái)越高。以2005年為例，當(dāng)年前11個(gè)月，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的42種主要資源、能源產(chǎn)品進(jìn)口，由于價(jià)格上漲因素，中國(guó)同比多支付了300億美元。其中原油由于價(jià)格上漲因素多支付118.1億美元，成品油多支付24.3億美元，塑料原料多支付36.0億美元，鋼材多支付62.1億美元，鐵礦砂多支付14.6億美元。
這種價(jià)格層面的壓力也不乏其國(guó)內(nèi)因素所致。高耗能、低附加值的工業(yè)項(xiàng)目的廣泛存在增加了實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的困難，而且阻止同類(lèi)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的難度依然存在。過(guò)去幾年，中國(guó)在鋼鐵等初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)方面出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的情形。產(chǎn)能過(guò)剩所導(dǎo)致的尋求出口市場(chǎng)的必要卻因國(guó)際上供需情形的變化而不得不接受價(jià)格走低。這樣，中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)便把自己鎖進(jìn)了一個(gè)惡性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條。所幸的是，自2004年以來(lái)，節(jié)能降耗已經(jīng)成為中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之轉(zhuǎn)變的重要切入口。
所以，從整體經(jīng)濟(jì)決策的理性角度看，來(lái)自進(jìn)口價(jià)格的壓力并不完全是負(fù)面的。恰恰相反，進(jìn)口價(jià)格走高的壓力給提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)成分中增強(qiáng)低能耗、低污染、高附加值生產(chǎn)能力提供了機(jī)遇。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)決策所應(yīng)遵循的理性不能是舒舒服服地在低加工技術(shù)水平、低能源價(jià)格的前提下從事重復(fù)生產(chǎn)。
過(guò)去五年來(lái)，能源，特別是石油的進(jìn)口價(jià)格變化的另一個(gè)重要變化是：國(guó)際能源貿(mào)易條件的進(jìn)一步復(fù)雜化。 WTO是最為廣泛的國(guó)際貿(mào)易機(jī)制。一方面，WTO條款中并沒(méi)有對(duì)能源貿(mào)易做出規(guī)范，另一方面，即使WTO包含了能源貿(mào)易規(guī)范，全球最大的兩個(gè)產(chǎn)油國(guó)（沙特阿拉伯和俄羅斯）至今尚不是WTO成員，它們沒(méi)有遵循WTO規(guī)則的義務(wù)。歐佩克在穩(wěn)定國(guó)際石油價(jià)格變化方面的能力在進(jìn)一步式微。一方面，歐佩克成員國(guó)都在從高油價(jià)中得益，另一方面，它們也不得不同時(shí)顧慮油價(jià)的長(zhǎng)期走高、進(jìn)口國(guó)大力發(fā)展替代能源對(duì)未來(lái)石油需求量的負(fù)面影響。在此背景之下，各自為政，保障各自的需求市場(chǎng)便成了符合自身利益邏輯的選擇。
中國(guó)在能源領(lǐng)域所受到的影響，比進(jìn)口價(jià)格變化更具結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)是：一個(gè)日趨復(fù)雜的賣(mài)方市場(chǎng)正在形成。
9·11事件之后，主要大國(guó)都不同程度地將能源問(wèn)題作為大國(guó)之間力量競(jìng)爭(zhēng)的資源之一。美國(guó)對(duì)俄羅斯的不滿(mǎn)中包括俄對(duì)其國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的重新國(guó)有化，因?yàn)檫@便意味著包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際石油公司以及石油資本對(duì)俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)變化影響力的下降。雖然2006年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將全球范圍內(nèi)的能源安全作為主題之一，從會(huì)議所形成的政策文件看，它并沒(méi)有為針對(duì)出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間的利益矛盾找到更有效的出路。
全球能源市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始面臨的狀態(tài)是：由于進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)政府之間沒(méi)有達(dá)成能源貿(mào)易條件上的一致，也由于能源價(jià)格的走高以及對(duì)未來(lái)可供開(kāi)采的能源量在減少的擔(dān)憂(yōu)，出口國(guó)找到了新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)方面的機(jī)遇。越來(lái)越多的出口國(guó)力圖窮盡其經(jīng)濟(jì)與政治空間達(dá)到既能保障其需求市場(chǎng)又能將能源貿(mào)易條件作為其外交關(guān)系籌碼之目的。例如：2006年初出現(xiàn)的俄羅斯與烏克蘭之間的天然氣價(jià)格之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)便是俄“殺雞儆猴”，其真正目標(biāo)是使依靠管道從俄進(jìn)口石油和天然氣的歐洲大陸國(guó)家開(kāi)始重視俄抱怨多年的輸歐能源價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，在歐洲與東亞兩個(gè)需求市場(chǎng)之間找到平衡（價(jià)格、供應(yīng)量、以及外交關(guān)系層面的附加值）一直是近年作為出口方的俄羅斯所努力的目標(biāo)。從能源經(jīng)濟(jì)理性本身的角度看，俄羅斯通過(guò)與中、日、韓的合作，建設(shè)從中國(guó)的大連輸往日、韓等消費(fèi)市場(chǎng)的管道是最為經(jīng)濟(jì)的選擇，因?yàn)樗?jié)約了管道建設(shè)成本，也就有利于降低油、氣的供應(yīng)價(jià)格。但是，這個(gè)方案不僅部分因?yàn)橹腥照侮P(guān)系的困境得不到日本的支持，也不是俄羅斯所支持的選擇。這便是俄在建設(shè)遠(yuǎn)東油氣管道上進(jìn)展緩慢的地緣戰(zhàn)略與地緣經(jīng)濟(jì)原因。
雖然俄羅斯的選擇在賣(mài)方市場(chǎng)的形成中比較突出，委內(nèi)瑞拉政府試圖通過(guò)高分貝的能源外交而改變美國(guó)為其首要能源出口市場(chǎng)的現(xiàn)狀是政治化的賣(mài)方市場(chǎng)形成的又一個(gè)實(shí)例。中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)外開(kāi)放其上游市場(chǎng)的實(shí)際步伐緩慢，一些非洲國(guó)家也在通過(guò)改變外國(guó)公司和國(guó)際資本進(jìn)入其上游市場(chǎng)的條件而提高自身在國(guó)際能源市場(chǎng)的附加值。對(duì)于進(jìn)口國(guó)而言，應(yīng)對(duì)類(lèi)似委內(nèi)瑞拉的能源外交，實(shí)質(zhì)上是不得不在兩難中做出選擇。一方面，需要保障進(jìn)口量，另一方面，一個(gè)非市場(chǎng)因素在上升的國(guó)際能源賣(mài)方市場(chǎng)的形成，從結(jié)構(gòu)上看，并不符合進(jìn)口方的利益。
用更通俗的語(yǔ)言來(lái)描述，越來(lái)越多的出口國(guó)政府在努力創(chuàng)造一個(gè)“我想賣(mài)給誰(shuí)就買(mǎi)給誰(shuí)”的局面。所以，對(duì)于中國(guó)而言，我們思考未來(lái)的能源進(jìn)口，必須考慮如何應(yīng)對(duì)日益明顯的、摻雜著越拉越多的地緣政治因素的國(guó)際能源買(mǎi)方市場(chǎng)的出現(xiàn)。
面對(duì)這種局面，中國(guó)的理性能源經(jīng)濟(jì)政策選擇包括：（1）尋求能源供應(yīng)自主的空間。“供應(yīng)自主”不是“自給自足”，而是盡量減少對(duì)化石能源的依賴(lài)。這便意味著加大核電開(kāi)發(fā)的程度。在亞洲，日本和韓國(guó)，在歐洲，法國(guó)已經(jīng)在這一方面獲得了長(zhǎng)足的成功。芬蘭今年動(dòng)工興建核電站，也是遵循同一理念。中國(guó)有必要通過(guò)包括接受外國(guó)供應(yīng)商提供“交鑰匙”（整體設(shè)計(jì)、建設(shè)）核電站的途徑，擴(kuò)大單位核電站的發(fā)電量。一種供應(yīng)自主的良好前景是：工業(yè)和人口集中城市的用電主要來(lái)自核電。這樣，既能夠減少對(duì)高污染的煤炭的依賴(lài)，也可以將對(duì)石油的依賴(lài)控制在汽車(chē)交通領(lǐng)域。事實(shí)上，美國(guó)幫助印度發(fā)展核電，也就是幫助印度建設(shè)能源供應(yīng)自主的能力。
（2）油價(jià)走高的情形下，節(jié)能的必要性較容易為社會(huì)所接受。但是，中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)也同時(shí)必須考慮油價(jià)走低的情形下如何將提高能效作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。如果我們討論能源經(jīng)濟(jì)缺乏這個(gè)憂(yōu)患意識(shí)并開(kāi)始設(shè)計(jì)行之有效的政策，那么我們未來(lái)面臨的便可能是一種永久性的被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際能源政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的局面。
總而言之，在9·11事件五周年之際我們觀(guān)察、討論國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的影響的落腳點(diǎn)應(yīng)該也必須是：如何將壓力變成動(dòng)力，建設(shè)能源自主供應(yīng)的能力。
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