美國(guó)核戰(zhàn)略出現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束后的首次重大轉(zhuǎn)變。
美國(guó)國(guó)防部6日公布《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》，對(duì)美國(guó)國(guó)家核戰(zhàn)略予以更新。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬隨后發(fā)表聲明稱，美國(guó)與世界安全的首要威脅已不再是國(guó)家之間的核戰(zhàn)爭(zhēng)，而是核恐怖主義與核擴(kuò)散。美國(guó)核戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是阻止這些威脅。
這份推遲了3個(gè)月的美國(guó)《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》中最大的看點(diǎn)、也是美國(guó)國(guó)內(nèi)最具爭(zhēng)議的內(nèi)容還在于：美國(guó)首次承諾不對(duì)遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核國(guó)家使用核武器。
有分析認(rèn)為，美國(guó)在核安全峰會(huì)與《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)召開(kāi)前發(fā)表這一報(bào)告，意在主導(dǎo)核安全與防擴(kuò)散方面的國(guó)際合作，掌握核對(duì)話議程的主動(dòng)權(quán)。
首次承諾遵守《核不擴(kuò)散條約》
承諾不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用核武器
出臺(tái)這份《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》，是奧巴馬政府外交和安全政策的一個(gè)重大事件，也是標(biāo)定其政策新走向的一大標(biāo)志。
6日發(fā)布該報(bào)告時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里、國(guó)防部部長(zhǎng)蓋茨、能源部部長(zhǎng)朱棣文，以及美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬倫集體出現(xiàn)在五角大樓的新聞發(fā)布廳，對(duì)報(bào)告進(jìn)行解釋并回答問(wèn)題。
這是自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)第一次明確修改其核政策。它將確定未來(lái)5年至10年內(nèi)美國(guó)核戰(zhàn)略框架。
盡管《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》一如既往地強(qiáng)調(diào)美國(guó)給盟國(guó)和伙伴國(guó)提供“核保護(hù)傘”的義務(wù)，但美國(guó)新的核戰(zhàn)略才是其真正的重點(diǎn)所在。
根據(jù)報(bào)告，美國(guó)首次明確承諾遵守《核不擴(kuò)散條約》，不對(duì)簽署并遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核國(guó)家使用核武器。即使美國(guó)及其盟友遭到無(wú)核國(guó)家的化學(xué)或生物武器攻擊，美國(guó)仍不會(huì)使用核武器報(bào)復(fù)。
當(dāng)然，不使用核武器報(bào)復(fù)并不意味著不報(bào)復(fù)，美國(guó)將使用“具有毀滅性的”常規(guī)軍事力量實(shí)施報(bào)復(fù)。
承諾對(duì)象不包括伊朗、朝鮮等國(guó)
奧巴馬當(dāng)天指出，像伊朗、朝鮮等違反或退出《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家，不在美國(guó)政府承諾不使用核武器的對(duì)象國(guó)之列。
突出強(qiáng)調(diào)“威懾力”而非“進(jìn)攻性”
報(bào)告承諾美國(guó)對(duì)盟國(guó)的“核保護(hù)傘”義務(wù)，宣布不再發(fā)展新的核武器、停止核試驗(yàn)。但美國(guó)表示，只在“最極端的情況下”考慮使用核武器保護(hù)本國(guó)及盟友安全。核武器在美國(guó)安全戰(zhàn)略中的“唯一作用”將是威懾別國(guó)不對(duì)美國(guó)及其盟友實(shí)施核打擊。
除此之外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)美國(guó)將削減核武器、停止發(fā)展新核武、降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用。
此間專家認(rèn)為，從報(bào)告的內(nèi)容可以明顯看出，奧巴馬提出的“新核戰(zhàn)略”，與以往美國(guó)核戰(zhàn)略相比，最本質(zhì)的變化就是突出強(qiáng)調(diào)“威懾力”而非核武器的“進(jìn)攻性”。
根本性修改引發(fā)空前規(guī)模爭(zhēng)論
《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》原本去年12月就應(yīng)出臺(tái)，為什么推遲了3個(gè)多月？
據(jù)此間智庫(kù)分析和媒體報(bào)道，這是因?yàn)閵W巴馬以“無(wú)核世界”為終極目標(biāo)的“新核戰(zhàn)略”，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的核戰(zhàn)略進(jìn)行了根本性修改，引起了前所未有的爭(zhēng)論。
據(jù)悉，公布日期推遲的另一個(gè)原因，是國(guó)防部原先準(zhǔn)備的評(píng)估方向基本是延續(xù)現(xiàn)狀。白宮在獲知這一情況后加以干預(yù)，對(duì)核態(tài)勢(shì)評(píng)估做出了重大調(diào)整。
從起草報(bào)告開(kāi)始，“核戰(zhàn)略”如何體現(xiàn)其“新”，就引起了廣泛的爭(zhēng)論。
據(jù)報(bào)道，該報(bào)告草案還在白宮內(nèi)部時(shí)，就引起了6次大規(guī)模的討論。如果再算上與專家研討以及跨部門的協(xié)調(diào)，該報(bào)告大范圍的“務(wù)實(shí)”、“務(wù)虛”討論就有十多次。
報(bào)告起草的思路是，既要為奧巴馬實(shí)現(xiàn)“無(wú)核世界”構(gòu)想奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要確保在目前世界面臨諸多挑戰(zhàn)、美國(guó)面臨“核擴(kuò)散”威脅的情況下，保證美國(guó)有足夠的“威懾力”。
“對(duì)簽署并遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核國(guó)家放棄使用核武器”，是報(bào)告起草中遇到阻力最大的內(nèi)容之一。在這種承諾下，“常規(guī)武器”是否對(duì)那些“試圖對(duì)美國(guó)進(jìn)行攻擊，尤其是生化攻擊國(guó)家”保持足夠的“威懾力”，是多方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)“無(wú)核世界”
《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》的出爐，可以說(shuō)是奧巴馬向其“無(wú)核世界”構(gòu)想扎實(shí)前進(jìn)了一步。
奧巴馬去年4月在布拉格發(fā)表演講時(shí)，第一次面向世界亮出了其“無(wú)核世界”夢(mèng)想。
他當(dāng)時(shí)宣稱，美國(guó)政府將致力于建立一個(gè)“無(wú)核世界”……“作為世界上的核大國(guó)和惟一在實(shí)戰(zhàn)中使用過(guò)核武器的國(guó)家，美國(guó)在銷毀核武器問(wèn)題上負(fù)有‘道義責(zé)任’?！?/p>
他當(dāng)時(shí)發(fā)誓，美國(guó)政府將為實(shí)現(xiàn)“無(wú)核世界”這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內(nèi)主持召開(kāi)一個(gè)關(guān)于世界核安全的全球首腦會(huì)議。
這一年來(lái)，奧巴馬確實(shí)在朝著這一夢(mèng)想而步步邁進(jìn)：
3月26日，美國(guó)與俄羅斯結(jié)束近一年的艱苦談判，終于就進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器達(dá)成新的協(xié)議，兩國(guó)首腦將于4月8日在捷克首都布拉格正式簽署該協(xié)議；
4月6日，《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》公布，闡述了未來(lái)10年“新核戰(zhàn)略”；
4月12日，奧巴馬將牽頭在華盛頓召開(kāi)世界“核安全峰會(huì)”，包括中國(guó)在內(nèi)的47個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人將與會(huì)協(xié)商如何在4年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球核材料安全。美方官員表示，會(huì)議將尋求“就核防護(hù)體制達(dá)成協(xié)議”；
5月，聯(lián)合國(guó)將重新審議《不擴(kuò)散核武器條約》。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在紐約共同探討規(guī)劃未來(lái)的世界核藍(lán)圖，進(jìn)一步加強(qiáng)全球核裁軍與防擴(kuò)散努力。
當(dāng)然，“無(wú)核世界”中，美國(guó)維持強(qiáng)大的“常規(guī)武器威懾力”是至關(guān)重要的。在2月1日美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《四年防衛(wèi)評(píng)估報(bào)告》中，美國(guó)宣布將發(fā)展新一代非核武器，其中包括被稱之為“全球即時(shí)打擊”的新的武器系統(tǒng)。
反對(duì)者：“拿什么來(lái)保衛(wèi)美國(guó)？”
正如起草時(shí)爭(zhēng)議不斷，“新核戰(zhàn)略”一公布，立即引起了巨大的反對(duì)聲浪。
在一個(gè)廣播訪談節(jié)目中，美國(guó)人邁克爾激烈指責(zé)奧巴馬“可恥地丟棄了美國(guó)人和盟友的安全”，并質(zhì)問(wèn)他“拿什么來(lái)保衛(wèi)美國(guó)？”。
美國(guó)的許多反對(duì)者也同樣不相信美國(guó)“常規(guī)打擊能力”能產(chǎn)生與核武器相當(dāng)?shù)耐匦Ч?/p>
反對(duì)者還認(rèn)為，在目前美國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)的復(fù)雜形勢(shì)下，貿(mào)然削減核武器數(shù)量、調(diào)整美國(guó)的核政策，不僅不會(huì)給其他國(guó)家“樹(shù)立榜樣”，還會(huì)降低美國(guó)的影響力和安全性。一些人甚至認(rèn)為，奧巴馬“無(wú)核世界”構(gòu)想和他許多改革一樣“幼稚”。
美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿霍爾姆斯說(shuō)，正是有核武器的存在，才維持著世界的和平，“奧巴馬顯然不能理解這一點(diǎn)”。
他說(shuō)，美國(guó)削減核武器之后，世界是否就如奧巴馬所說(shuō)的那樣能夠“加強(qiáng)防止核擴(kuò)散的努力？”如在伊朗核問(wèn)題上，無(wú)論如何“伊朗想要自己擁有核武器，以恐嚇我們和他們的鄰居……而不是因?yàn)槊绹?guó)擁有核武器，伊朗才想發(fā)展核武器”。
他認(rèn)為：“沒(méi)有了實(shí)驗(yàn)和更新，我們很難保證手里的核武器能真正威懾對(duì)我們的進(jìn)攻。”
聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的前副秘書(shū)長(zhǎng)達(dá)納帕拉承認(rèn)，恐怖主義是國(guó)際核安全的重大威脅，但他認(rèn)為，要想真正實(shí)現(xiàn)核安全，必須把重點(diǎn)放在進(jìn)一步裁軍上，而不是片面強(qiáng)調(diào)防擴(kuò)散問(wèn)題——核材料與核技術(shù)之所以存在被濫用的危險(xiǎn)，就是因?yàn)閾碛泻宋淦鲗?duì)不少國(guó)家來(lái)說(shuō)仍是“國(guó)際地位的象征”。 (中國(guó)青年報(bào)華盛頓4月7日電 楊麗明)
(來(lái)源： 中國(guó)青年報(bào))
