2002年，塔利班被趕出阿富汗，但自2006年起，塔利班氣勢(shì)洶洶地卷土重來(lái)。由于安全局勢(shì)嚴(yán)重惡化，塔利班已逐漸控制越來(lái)越多的地盤(pán)。對(duì)此，國(guó)際安全援助部隊(duì)兼美軍駐阿富汗指揮官斯坦利 邁克克里斯托將軍制定出一個(gè)新的戰(zhàn)略計(jì)劃。2009年12月3日，奧巴馬政府批準(zhǔn)了該計(jì)劃。雖然該戰(zhàn)略涵蓋多個(gè)重要方面，如政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊販毒、執(zhí)法和司法系統(tǒng)等，但本文將側(cè)重于軍事方面。
戰(zhàn)略環(huán)境
美國(guó)軍方已經(jīng)確定了三個(gè)主要的塔利班組織作為威脅阿富汗安全的代表：奎達(dá)舒拉塔利班、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)和伊斯蘭古勒卜丁希組織。據(jù)美國(guó)軍方和邁克克里斯托將軍所言，這些組織往往協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)活動(dòng)靈活松散，但卻沒(méi)有共同的指揮和控制機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有一個(gè)總體戰(zhàn)略或者戰(zhàn)役計(jì)劃。每個(gè)小組都有其自身制定和執(zhí)行計(jì)劃的方法，且隨著時(shí)間的推移不斷改進(jìn)。
塔利班組織在阿富汗已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，特別是在該國(guó)的南部和東部地區(qū)。暴力襲擊事件成了這種叛亂活動(dòng)最明顯的組成部分，其目標(biāo)是國(guó)際安全援助部隊(duì)、阿富汗安全部隊(duì)和平民。這些暴力攻擊旨在進(jìn)一步募集新人和資金，并引起國(guó)際安全援助部隊(duì)的反應(yīng)，使其進(jìn)一步疏遠(yuǎn)群眾，并通過(guò)證明政府無(wú)法提供安全保障以削弱政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)。
此外，塔利班發(fā)動(dòng)了無(wú)聲的恐嚇和說(shuō)服之戰(zhàn)以取得對(duì)民眾的控制，這些努力使得實(shí)際上各省都可能存在塔利班的影子政府，這些影子政府積極尋求控制民眾、取代國(guó)家和地方政府以及傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
目前，塔利班在阿富汗具有主動(dòng)權(quán)。因此，普通老百姓對(duì)阿富汗政府的信心不斷下降。
盡管取得了這些成果，然而，塔利班仍然有著巨大的弱點(diǎn)。他們并不為絕大部分的阿富汗人所支持。叛亂活動(dòng)的核心人物曾在阿富汗掌權(quán)，其之前和目前受歡迎的程度都是有限的。
從傳統(tǒng)來(lái)看，叛亂的主要力量來(lái)自它在當(dāng)?shù)孛癖娭腥〉玫闹С?。如果沒(méi)有當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?，叛亂分子很容易被規(guī)模更大、能力更強(qiáng)的常規(guī)部隊(duì)辨認(rèn)出來(lái)并加以攻擊。這對(duì)于這個(gè)新的計(jì)劃是至關(guān)重要的。
整體軍事戰(zhàn)略
邁克克里斯托軍事計(jì)劃涉及短期的及未來(lái)12—18個(gè)月的計(jì)劃。該計(jì)劃的主要目的是抑制塔利班的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)重要地區(qū)的局勢(shì)，并重掌主動(dòng)權(quán)。
該戰(zhàn)略的第一部分不再?gòu)?qiáng)調(diào)反恐戰(zhàn)略，并制定了一個(gè)反叛亂的戰(zhàn)略。這意味著要減少追蹤塔利班戰(zhàn)斗人員的行動(dòng)，并更為努力地向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┌踩Ｕ稀１M管叛亂活動(dòng)能夠承受喪失戰(zhàn)斗人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的代價(jià)，但卻不能失去對(duì)民眾的控制。
就短期計(jì)劃而言，美國(guó)認(rèn)為沒(méi)有必要控制整個(gè)國(guó)家，而是應(yīng)取得一些主要地區(qū)和人口中心的控制權(quán)。這樣做的目的是讓阿富汗人民有機(jī)會(huì)首先看到一個(gè)正常的、更美好的未來(lái)，然后開(kāi)始去感受這種未來(lái)。
邁克克里斯托將軍已確定的主要地區(qū)有：
赫爾曼德省，特別是赫爾曼德河谷
坎大哈市及其周邊地區(qū)
帕克提卡省、帕克蒂亞省和霍斯特省
該戰(zhàn)略的第二部分是將阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)發(fā)展成為能夠?yàn)閲?guó)家提供安全保障的部隊(duì)。雖然這個(gè)發(fā)展過(guò)程要在18個(gè)月之后才能完成，但發(fā)展情況必須既呈現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，又要表明國(guó)家安全部隊(duì)向整個(gè)國(guó)家提供安全保障的長(zhǎng)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2010年12月將進(jìn)行一次重要的審核以評(píng)估進(jìn)展情況。
國(guó)際安全援助部隊(duì)和持久自由行動(dòng)部隊(duì)
由于反叛亂的基礎(chǔ)是向民眾提供安全保障，因而反叛亂活動(dòng)是一個(gè)勞動(dòng)力密集型的戰(zhàn)略，所以兵力的大幅增長(zhǎng)被視為是必要的。2009年12月3日，奧巴馬總統(tǒng)宣布在2010年期間將向阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)增加30，000名美軍士兵。這實(shí)際上是對(duì)2009年1月開(kāi)始的增兵的延續(xù)，當(dāng)時(shí)在布什總統(tǒng)的命令下，有21，000名美軍士兵開(kāi)始部署到阿富汗。另外，北約和盟國(guó)也增派了16，000名非美軍士兵。到2010年夏季，國(guó)際安全援助部隊(duì)和持久自由行動(dòng)部隊(duì)的總?cè)藬?shù)將從2009年初的80，000增加到150，000。
軍事戰(zhàn)略細(xì)節(jié)
有關(guān)該計(jì)劃的一些實(shí)施細(xì)節(jié)已公布。此計(jì)劃側(cè)重于三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域：南部的赫爾曼德省和坎大哈省、奎達(dá)舒拉塔利班的傳統(tǒng)根據(jù)地和東部的帕克提卡省﹑帕克蒂亞省和霍斯特省以及哈卡尼的據(jù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。
赫爾曼德河谷
赫爾曼德河谷是赫爾曼德省最重要的特色之地，也是其戰(zhàn)略中心。
赫爾曼德河谷是一個(gè)富饒的農(nóng)業(yè)區(qū)，該省的大部分人口居住于此。它涵蓋了省會(huì)拉什卡爾加和經(jīng)濟(jì)中心格列什克。
這里是塔利班的販毒中心，阿富汗60%的鴉片產(chǎn)量來(lái)自這一地區(qū)，這為塔利班提供了巨大的資金來(lái)源。
赫爾曼德覆蓋了重要的交通路線，對(duì)于塔利班來(lái)說(shuō)，它是運(yùn)輸源自巴基斯坦西南部俾路支省的外國(guó)武裝分子和武器的必經(jīng)之地。塔利班也在赫爾曼德提煉和儲(chǔ)存毒品，并通過(guò)該省的南部邊境將毒品運(yùn)往巴基斯坦。赫爾曼德同時(shí)也有利于提煉和儲(chǔ)存毒品，而且毒品最終也主要是通過(guò)該省與巴基斯坦的南部邊境往外運(yùn)送。
在赫爾曼德河谷北端的卡亞克有一個(gè)水電大壩，如果大壩能夠投產(chǎn)，它很可能是推動(dòng)這一地區(qū)發(fā)展的主要資源。
正如杰弗里 德雷斯勒在戰(zhàn)爭(zhēng)研究所于2010年1月初公布的一份報(bào)告中所說(shuō)：“該地區(qū)的主要威脅是奎達(dá)舒拉塔利班?！?/p>
奎達(dá)舒拉塔利班是塔利班在阿富汗進(jìn)行的叛亂活動(dòng)中的智力支柱和意識(shí)形態(tài)支柱。敵人的決心堅(jiān)定、組織良好，并且在該省根深蒂固。近年來(lái)，通過(guò)制定和執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)計(jì)劃，敵人已經(jīng)表現(xiàn)出他們能夠適應(yīng)不斷變化的戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。
奎達(dá)舒拉塔利班試圖將阿富汗和聯(lián)軍部隊(duì)、移動(dòng)車(chē)隊(duì)和后勤路線作為其襲擊目標(biāo)，并將行動(dòng)擴(kuò)大到針對(duì)外交中心、政府高官、國(guó)會(huì)議員、國(guó)防官員、內(nèi)務(wù)安全部和國(guó)家安全部的成員。此外，塔利班還試圖加強(qiáng)包圍關(guān)鍵的聯(lián)盟中心，特別是拉什卡爾加。
從2006年至2009年，英國(guó)軍隊(duì)控制了主要城市拉什卡爾加、格列斯特以及赫爾曼德河谷北部的幾個(gè)村莊，但是這些地區(qū)是互不相連的安全島。英軍兵力太少，并不能控制全省所有的人口中心或者人口中心之間的地區(qū)。
該計(jì)劃旨在為整個(gè)赫爾曼德河谷提供安全保障。
將塔利班驅(qū)逐出人口中心和農(nóng)業(yè)地區(qū)，大為降低塔利班在當(dāng)?shù)鼐用裰械挠绊憽?/p>
減少鴉片種植，從而減少塔利班的財(cái)政收入。
目前，赫爾曼德河谷只擁有孤立的小范圍安全區(qū)。阿富汗人除了在家中是安全的之外，能夠安全轉(zhuǎn)移到其它對(duì)他們來(lái)說(shuō)很重要的地方是必要的，例如能夠外出出售其農(nóng)產(chǎn)品。因此，該計(jì)劃的另一個(gè)目標(biāo)便是擴(kuò)大安全區(qū)和改善平民的行動(dòng)自由度。
開(kāi)發(fā)卡亞克的水電站大壩進(jìn)行發(fā)電，并向全省輸送電力。
2009年之前，國(guó)際安全援助部隊(duì)總?cè)藬?shù)約為7000，由1個(gè)英國(guó)旅和1個(gè)丹麥營(yíng)組成。
到2010春，該部隊(duì)將增至24，000名士兵，由（相當(dāng)于）2個(gè)英國(guó)旅、2個(gè)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)團(tuán)、1個(gè)丹麥營(yíng)和1個(gè)格魯吉亞營(yíng)組成。
目前，該省的阿富汗國(guó)民軍部隊(duì)是第205軍的第3旅，人數(shù)約為3000。該部隊(duì)將擴(kuò)大到一個(gè)擁有3個(gè)旅的軍，人數(shù)約為12，000。
坎大哈市及周邊地區(qū)
坎大哈市是坎大哈省的戰(zhàn)略中心。作為塔利班的精神中心，它對(duì)于塔利班同樣也很重要?？泊蠊惺菑目Σ紶柕胶諣柭率『臀靼⒏缓沟闹饕锪髀肪€的交通樞紐，它還是唯一一座主要環(huán)城公路通過(guò)主城區(qū)的城市（我還有個(gè)疑慮，是否應(yīng)在此加上“阿富汗”一詞）。
在普什圖人看來(lái)，坎大哈市的形勢(shì)是自身安全和未來(lái)局勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。和赫爾曼德的情況一樣，該地區(qū)的主要威脅還是奎達(dá)舒拉塔利班。奎達(dá)舒拉塔利班一直都在穩(wěn)打穩(wěn)扎地鉗制該省，最主要的方式是擴(kuò)大對(duì)坎大哈市周邊地區(qū)的控制。奎達(dá)舒拉塔利班的主要目標(biāo)是在此建立集結(jié)地，從集結(jié)地向城市發(fā)動(dòng)攻擊。
為了保障坎大哈市的安全，必須保護(hù)好通往該市的各大通道：北部的阿爾甘達(dá)卜，西部的扎理北杰瓦伊和南部的丹達(dá)。叛亂分子在這些地區(qū)都有他們的避難所，以此能夠向城區(qū)滲透其勢(shì)力。
除了開(kāi)放從赫爾曼德經(jīng)過(guò)坎大哈市，通向與巴基斯坦交界處的斯平布達(dá)克鎮(zhèn)的公路以外，聯(lián)軍還將設(shè)法保衛(wèi)坎大哈市與喀布爾之間的主要公路。
2009年之前，坎大哈市的國(guó)際安全援助部隊(duì)由3000名士兵組成，其中包括：
2個(gè)加拿大營(yíng)
1個(gè)美國(guó)營(yíng)
到2010春，該部隊(duì)人數(shù)將增至7500人，其中包括：
2個(gè)加拿大營(yíng)
1個(gè)美國(guó)史崔克裝甲旅
1個(gè)美國(guó)輕型旅
目前，該省的阿富汗國(guó)民軍部隊(duì)是第205軍的第1旅，約3000名士兵。該旅人數(shù)將增至4000人。然而，即便是擴(kuò)大后的部隊(duì)力量仍然太過(guò)于弱小而不能確保該地區(qū)的安全。不過(guò)，由于赫爾曼德省的重心更為突出，因此進(jìn)一步地增兵要到2010年底才有可能進(jìn)行。
帕克提卡省、帕克蒂亞省和霍斯特省
東部的帕克提卡省、帕克蒂亞省和霍斯特省毗鄰塔利班控制下的巴基斯坦國(guó)的瓦濟(jì)里斯坦北部和南部的部落組織。瓦濟(jì)里斯坦便是哈卡尼網(wǎng)絡(luò)在阿富汗作戰(zhàn)的后方基地，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)是組織領(lǐng)導(dǎo)最好和最暴力的塔利班組織。瓦濟(jì)里斯坦的北部和南部還是三個(gè)最大的塔利班組織的基地，這三個(gè)組織也同樣在積極地協(xié)助阿富汗的叛亂活動(dòng)，并接待基地組織和同盟性質(zhì)的外國(guó)武裝分子。哈卡尼網(wǎng)絡(luò)正試圖再度控制其在阿富汗霍斯特省、帕克蒂亞省和帕克提卡省的傳統(tǒng)基地。目前，他們控制了霍斯特以及帕克蒂亞省的加德茲這兩市周?chē)囊恍┲匾貛?。哈卡尼網(wǎng)絡(luò)對(duì)該地區(qū)的民眾產(chǎn)生了重大影響。
邁克克里斯托計(jì)劃旨在確保該地區(qū)的安全，保護(hù)這些城市、通信樞紐、交通樞紐及周邊地區(qū)，這些周邊地區(qū)對(duì)于城市市場(chǎng)和在此出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是十分重要的。
在2009年以前，阿富汗東部的國(guó)際安全援助部隊(duì)人數(shù)為3500人，由1個(gè)美國(guó)輕型旅組成。到2010年春，該部隊(duì)人數(shù)將增至7000人，也就是2個(gè)美國(guó)輕型旅。
目前，該地區(qū)的阿富汗國(guó)民軍部隊(duì)由第203軍的3個(gè)旅組成，約有9800名士兵，第203軍是阿富汗國(guó)民軍中最好的軍之一。到2010年10月，第203軍的規(guī)模將達(dá)到12，000人左右。
阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)的發(fā)展
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)是最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，那么其它所有的一切都是徒勞。為了使國(guó)際安全援助部隊(duì)能夠撤離，必須充分加強(qiáng)阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)的實(shí)力。從短期來(lái)看，國(guó)際安全援助部隊(duì)必須提供充分的安全保障，使阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)有時(shí)間進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)的發(fā)展必須要有足夠的進(jìn)展，以便到2011年7月時(shí)國(guó)際安全援助部隊(duì)能著手將保障安全的責(zé)任移交給阿富汗國(guó)家全安部隊(duì)。
目前，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)約由200，000阿富汗國(guó)民軍和國(guó)民警察部隊(duì)組成。該計(jì)劃旨在加速擴(kuò)軍，因而到2010年10月能夠投入240，000名士兵，到2011年10月士兵人數(shù)將上升到305，000人。在極短的時(shí)間內(nèi)，部隊(duì)規(guī)模將迅速擴(kuò)大。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，原來(lái)的阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)作了重大改變。
目前，擴(kuò)軍將著重于部署最大數(shù)量的輕步兵連和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援部隊(duì)，這些部隊(duì)對(duì)于反叛亂活動(dòng)是最至關(guān)重要的，也是最容易建立起來(lái)的。
需要進(jìn)行更廣泛的訓(xùn)練和更多裝備的部隊(duì)的擴(kuò)軍將會(huì)延期，包括炮兵、工兵和機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)部隊(duì)。這些部隊(duì)的缺口將通過(guò)加大國(guó)際安全援助部隊(duì)的支援來(lái)彌補(bǔ)。
部隊(duì)和軍官的訓(xùn)練時(shí)間將減少20%-25%左右，由此造成的專業(yè)技能不足將通過(guò)增加國(guó)際安全援助部隊(duì)指導(dǎo)小組的數(shù)量來(lái)補(bǔ)償。
所提供的裝備將是最低限度的必要作戰(zhàn)裝備。重型裝備將會(huì)延期，而“足以應(yīng)付”反叛亂的輕型武器將會(huì)優(yōu)先考慮，舊裝備的淘汰也將會(huì)延期。因此，可供使用的裝備將少得可憐，所以必須加速采購(gòu)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸直升機(jī)。
注意事項(xiàng)
本文介紹了國(guó)際安全援助部隊(duì)在未來(lái)12-18個(gè)月內(nèi)的戰(zhàn)略，本文不包括更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略。上述討論也沒(méi)有闡述未來(lái)12-18個(gè)月的整體計(jì)劃。本文中仍有一些尚未討論的重要方面，包括阿富汗國(guó)家警察部隊(duì)的發(fā)展、禁毒情況、用于發(fā)展的民間資源以及治理和信息行動(dòng)的情況等。
該計(jì)劃涉及到重大的風(fēng)險(xiǎn)，它的有些方面可能奏效，而有些方面則可能行不通。敵人將會(huì)適應(yīng)不同的情況，因而不得不對(duì)此計(jì)劃做相應(yīng)的調(diào)整。
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