中國日報(bào)網(wǎng)消息：據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，歷史反復(fù)證明，安全局勢的演變從來都不是直線的，在實(shí)際中將繼續(xù)表現(xiàn)為舊邏輯與新現(xiàn)實(shí)的相互作用和反復(fù)較量，兩者最后實(shí)現(xiàn)某種程度的平衡。包括朝核問題、伊朗核問題在內(nèi)的一些熱點(diǎn)問題在困難中孕育一些積極的變化，如果能夠取得進(jìn)一步突破，將為2010年全球和地區(qū)安全帶來新的希望。與此同時，局部性動蕩在新的一年很可能有增無減，一些熱點(diǎn)問題的反復(fù)會給國際局勢帶來震蕩和沖擊。
數(shù)熱點(diǎn)
傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織
2010年有哪些國際熱點(diǎn)地區(qū)或領(lǐng)域可能引起軍事沖突或戰(zhàn)爭？
近年來全球范圍武裝沖突頻繁發(fā)生的熱點(diǎn)地區(qū)集中在中亞、外高加索、中東、南亞、東南亞以及非洲等地區(qū)，沖突的誘因主要包括領(lǐng)土主權(quán)爭端、部族沖突、民族矛盾、宗教對立、武裝叛亂和恐怖襲擊。這些誘因根植于國際政治的深層矛盾，反映的是現(xiàn)有國際體系的自有缺陷，不可能在短期內(nèi)消除。因此2010年的軍事沖突仍將主要集中在上述地區(qū)，其中中東、南亞、外高加索等地區(qū)尤其需要引起高度關(guān)注，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅在這些地區(qū)深度交織，恐怖主義勢力有著深厚基礎(chǔ)，如果防范不當(dāng)就會給國際安全帶來重大沖擊。如果考慮到國際金融危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)和貧困人口的大規(guī)模增加，2010年的國際安全形勢并不那么樂觀。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，所有締約國必須于2009年5月13日前向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交200海里外大陸架劃界資料，否則將被認(rèn)為是自動放棄。為此沿海國紛紛宣示海洋主權(quán)，但劃界多有重疊情況發(fā)生，導(dǎo)致一系列矛盾不斷顯現(xiàn)。這些問題若處理不當(dāng)，有可能成為武裝沖突的導(dǎo)火索，成為地區(qū)動蕩的重要誘發(fā)因素。
太空是人類發(fā)展的新邊疆，在太空競爭中取得優(yōu)勢將極大提升一個國家在未來世界格局中的地位。美國大力發(fā)展攻防兼?zhèn)涞娜驅(qū)椃烙?jì)劃，更新太空學(xué)說。俄羅斯依靠強(qiáng)大軍工實(shí)力，不斷研發(fā)可應(yīng)用于外層空間的新型武器裝備。日本、印度等國也加大宇宙空間技術(shù)發(fā)展的力度。人們對太空軍事化和太空安全已產(chǎn)生深度憂慮。2009年2月，俄美兩國衛(wèi)星在距離地球700公里處相撞，從另一角度喚起各國對太空安全的擔(dān)心。2010年1月14日，俄羅斯宣布其航天部隊(duì)正在密切監(jiān)督其他國家向地球軌道運(yùn)送武器的計(jì)劃，準(zhǔn)備對此威脅做出相應(yīng)回應(yīng)。此外俄專門用于監(jiān)控導(dǎo)彈威脅的新型雷達(dá)站將會在2010年完全正常運(yùn)作。
談軍控
削減與研發(fā)同步
2010年軍控、裁軍會有什么新內(nèi)容、新發(fā)展？俄美能否達(dá)成新的削減戰(zhàn)略性進(jìn)攻武器條約？
軍控與裁軍深刻影響大國關(guān)系乃至國際戰(zhàn)略格局的調(diào)整，推進(jìn)軍控與裁軍進(jìn)程成為維護(hù)世界安全與穩(wěn)定的重要基石。然而軍事強(qiáng)權(quán)仍然存在，個別國家依靠軍事優(yōu)勢踐踏國際關(guān)系準(zhǔn)則的行為時有發(fā)生，這促使一些國家將擁核視為維護(hù)國家安全和支撐國家地位的戰(zhàn)略支柱，軍控與裁軍仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
過去的一年，核裁軍進(jìn)程初露轉(zhuǎn)機(jī)。2010年核裁軍能否取得進(jìn)展的關(guān)鍵在于美俄兩國。
美俄《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》已于2009年12月5日到期，面對之后出現(xiàn)的戰(zhàn)略武器管制真空，美俄兩國都希望能夠締結(jié)新的戰(zhàn)略武器削減條約，但由于兩國在部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、核裁軍條約是否應(yīng)受法律制約等問題上還存在根本性分歧，條約的達(dá)成還將經(jīng)過艱苦的討價(jià)還價(jià)。但由于美俄雙方都經(jīng)受不起雙邊關(guān)系嚴(yán)重倒退的沖擊，不出意外，2010年將達(dá)成新的削減戰(zhàn)略性進(jìn)攻武器條約。
條約雖然能夠達(dá)成，核武器數(shù)量也有望減少，但在實(shí)際上卻難以阻止主要國家繼續(xù)更新升級核武器系統(tǒng)的努力。美國2009年完成了B61核彈延長壽命計(jì)劃，試驗(yàn)改進(jìn)了“民兵”—3型洲際彈道導(dǎo)彈，并開始生產(chǎn)巨型鉆地彈。英國開始加速新型核潛艇的制造。法國也將于2010年后把更新后的潛射彈道導(dǎo)彈裝備核潛艇。
俄羅斯把2009年國防采購總額的25％用于保持戰(zhàn)略核力量，為戰(zhàn)略火箭兵裝備了10枚新型洲際彈道導(dǎo)彈，改進(jìn)了包括“圖—160”在內(nèi)的空基戰(zhàn)略武器，還試射了改造的RS—20洲際彈道導(dǎo)彈。2010年1月11日，俄羅斯海軍總司令部宣布，將于今年夏天重新試射“布拉瓦”海基洲際彈道導(dǎo)彈。“布拉瓦”導(dǎo)彈可攜帶10個分導(dǎo)核彈頭，射程達(dá)8000公里。根據(jù)俄羅斯的計(jì)劃，“布拉瓦”導(dǎo)彈將成為俄?；送亓α亢诵模c以“白楊—M”彈道導(dǎo)彈為核心的陸基核威懾力量以及空基核威懾力量構(gòu)成完整的核威懾體系。
由此看出，國際軍控與裁軍已出現(xiàn)改善跡象，大國之間加強(qiáng)合作也有助于應(yīng)對核擴(kuò)散威脅，但是由于軍控與裁軍問題牽涉到相關(guān)國家的核心利益，其進(jìn)程很難一帆風(fēng)順。
觀戰(zhàn)略
平衡與博弈互現(xiàn)
2010年軍事強(qiáng)國的軍事、國防政策會有什么新的內(nèi)容？國際軍事理論、國防指導(dǎo)思想會有什么新的發(fā)展？國防預(yù)算呈現(xiàn)怎樣的趨勢？
2010年，盡管在國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的余波沖擊之下，一些大國軍事力量發(fā)展速度將受到一些影響，但軍事戰(zhàn)略調(diào)整、更新軍事理論的進(jìn)程不會放慢，全球各戰(zhàn)略力量實(shí)力對比在這一危機(jī)催化下起伏消長，國際戰(zhàn)略格局加速演變，大國為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡和爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢而展開激烈的戰(zhàn)略博弈。
其中美國的“混合戰(zhàn)爭”理論尤其值得重視。歷史反復(fù)證明，越是在經(jīng)濟(jì)動蕩中，一些國家越加重視軍隊(duì)在維護(hù)國家安全中的作用。2009年初美國國防部長蓋茨《均衡戰(zhàn)略》一文的發(fā)表，標(biāo)志著美國防務(wù)新戰(zhàn)略的正式確立。新的一年，美國將強(qiáng)化全球戰(zhàn)略布局，圍繞反恐繼續(xù)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整：在東北亞，美國在繼續(xù)調(diào)整和加強(qiáng)西太平洋軍事部署的同時，多次打破外交常規(guī)，大力維護(hù)和加強(qiáng)美日同盟關(guān)系。將美韓軍事同盟提升為全面戰(zhàn)略同盟。美國加速“重返東南亞”。在中亞，美國用高昂租金獲得吉爾吉斯斯坦馬納斯空軍基地一年使用權(quán)，并繼續(xù)投入巨資在阿富汗各地興建軍事基地。在南亞，美國通過與印簽署《終端用戶監(jiān)督協(xié)議》消除了美國對印度出口武器的一切法律障礙。2010年1月20日，美國防部長蓋茨在訪印時表示，希望印度能與美國簽署《后勤支援協(xié)議》和《通信兼容與安全備忘錄》，一旦簽署，將極大地?cái)U(kuò)展兩國防務(wù)關(guān)系。
俄羅斯軍事改革艱難推進(jìn)，新軍事戰(zhàn)略基本框架成形。俄羅斯將在推進(jìn)軍隊(duì)改革的同時，更加強(qiáng)調(diào)綜合安全。2009年10月下旬，俄羅斯國家杜馬通過總統(tǒng)梅德韋杰夫提出的《國防法》修正案。該修正案擴(kuò)大了總統(tǒng)在境外動用俄軍隊(duì)的權(quán)力，俄總統(tǒng)將可以下令派兵在境外進(jìn)行軍事活動。在此之前，俄總統(tǒng)沒有國會授權(quán)不能輕易動用軍隊(duì)，尤其是在國外用兵。修正案增加了四種可在境外動用軍隊(duì)的情況：反擊對俄軍隊(duì)或俄駐外軍隊(duì)的攻擊，反擊或防止對其他國家的侵略，保護(hù)國外的俄羅斯公民，打擊海盜。很明顯，這一修正案已將俄戰(zhàn)略邊界從本國、從俄認(rèn)定的勢力范圍拓展到其他地方，俄甚至可以據(jù)此實(shí)施全球軍事干預(yù)，凸顯出俄強(qiáng)力維護(hù)和拓展其戰(zhàn)略利益的決心。
經(jīng)濟(jì)困難也不會使主要國家軍費(fèi)開支減少，軍事投入仍將呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。如美國2010財(cái)年軍費(fèi)開支高達(dá)6360億美元，超過2009年的6120億美元。俄羅斯是受金融危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重的國家，預(yù)計(jì)2009年GDP負(fù)增長將達(dá)到7％。然而俄羅斯軍費(fèi)開支將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2010年將增長10％。印度的軍費(fèi)開支也連年走高，并開始自主建造航母，其第一艘核潛艇“殲敵者”號也已經(jīng)下水，向擁有三位一體的核打擊力量方向發(fā)展。
新的一年，在太空和反導(dǎo)領(lǐng)域的軍事競爭將有所強(qiáng)化。美國將加快發(fā)展新型導(dǎo)彈防御技術(shù)，升級“宙斯盾”系統(tǒng)，增加反彈道導(dǎo)彈能力建設(shè)。俄羅斯加緊空天防御體系建設(shè)，力求構(gòu)建能應(yīng)對任何空中威脅的空天防御體系。日本開始重點(diǎn)發(fā)展海基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，目前正進(jìn)行第四艘“宙斯盾”級驅(qū)逐艦的彈道導(dǎo)彈防御能力升級。
看合作
交流與競爭共存
2010年軍演多國聯(lián)合的趨勢是否會延續(xù)？軍事外交、軍事交流還可能出現(xiàn)什么新形勢？
安全威脅多樣化發(fā)展和安全局勢不確定性的增強(qiáng)，對各國加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作提出了更高要求。2009年大國戰(zhàn)略磋商、高層交流日趨頻繁，世界主要軍事聯(lián)盟在努力強(qiáng)化組織和功能的同時，也不得不適應(yīng)國際關(guān)系的新發(fā)展，進(jìn)行必要的變革。
今天的軍演已經(jīng)超越了冷戰(zhàn)時期軍演往往僅限于盟國之間的界線，多國聯(lián)合已經(jīng)成為軍演的重要模式。這既反映了當(dāng)前國家間共同利益的增加，也說明為了應(yīng)對跨國性安全威脅，不同類型的國家必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作。總體上，聯(lián)合軍事演習(xí)的趨勢將會延續(xù)，并將繼續(xù)為維護(hù)和促進(jìn)國際局勢的和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
當(dāng)然，軍演的本質(zhì)屬性決定了軍演中的對抗性將長期存在，雖然合作是當(dāng)前聯(lián)合軍事演習(xí)的主流，但是大國之間的競爭和較量從來沒有停止。在很多時候，軍演既是主要大國維護(hù)傳統(tǒng)軍事安全和優(yōu)勢的一種戰(zhàn)略手段，也有助于其加強(qiáng)對戰(zhàn)略樞紐和重點(diǎn)地帶的影響與控制。2009年5月，美國、英國、希臘、西班牙、阿塞拜疆、亞美尼亞等國在格魯吉亞首都第比利斯附近舉行軍演，引起了俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)。俄認(rèn)為，北約在雙方存在嚴(yán)重爭議的格魯吉亞搞軍演是“一個錯誤和危險(xiǎn)的決定”。俄軍隨即于6月底在北高加索舉行代號“高加索—2009”的大規(guī)模戰(zhàn)略戰(zhàn)役演習(xí)，這是蘇聯(lián)解體以來規(guī)模最大的常規(guī)軍事演習(xí)，引起了格魯吉亞方面的嚴(yán)重不安。
除了軍演，更廣泛的軍事交流對于維護(hù)今天的國際安全日趨顯得重要?；赝?009年，世界大國之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)已趨頻繁，突出表現(xiàn)在各國首腦充分利用各種多邊活動磋商安全問題。4月，二十國集團(tuán)在倫敦舉行金融峰會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊和多邊的軍事安全問題進(jìn)行了密集協(xié)商。美俄兩國首腦就開展核裁軍談判取得一致，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就包括共同促進(jìn)朝鮮核問題、伊朗核問題、蘇丹人道主義援助、南亞在內(nèi)的地區(qū)沖突和緊張因素妥善解決進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。6月，上海合作組織成員國元首理事會第九次會議和“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會晤在葉卡捷琳堡舉行，其間各國領(lǐng)導(dǎo)人就解決中亞地區(qū)面臨的嚴(yán)重安全威脅進(jìn)行協(xié)商，另外還在應(yīng)對糧食安全、能源安全、救災(zāi)領(lǐng)域合作，共同打擊恐怖主義、毒品走私等活動取得廣泛的共識。類似重要的多邊會議還有歐美峰會、八國集團(tuán)同發(fā)展中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議、哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會、安理會核不擴(kuò)散與核裁軍峰會等。通過這些會議，大國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁見面，對共同面臨的安全問題進(jìn)行深入磋商，達(dá)成了廣泛共識。
各國面臨的威脅日趨多元和多樣，許多威脅已超越國家疆界限制，呈全球性、擴(kuò)散性和網(wǎng)絡(luò)化特征，并且這些威脅涉及的領(lǐng)域越來越多，越來越具有不確定性，任何國家或集團(tuán)都不可能單獨(dú)有效地應(yīng)對這些威脅。因此，加強(qiáng)相關(guān)國家之間的合作，不斷拓展軍事交流領(lǐng)域，必將成為安全領(lǐng)域的一個重要趨勢。去年11月初，中國國防部在北京舉行了亞丁灣護(hù)航國際合作協(xié)調(diào)會議，歐盟海軍、多國海上力量、北約、俄羅斯、日本、印度等執(zhí)行聯(lián)合或獨(dú)立護(hù)航任務(wù)的國家和組織派代表與會。與會各方就如何在亞丁灣實(shí)行分區(qū)護(hù)航合作深入交換了意見，并一致同意，2010年將在此次會議的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行護(hù)航國際合作磋商。
說戰(zhàn)爭
主要戰(zhàn)場與次要戰(zhàn)場并重
2010年美國的反恐戰(zhàn)爭會不會仍然越打越恐？
2010年1月18日，塔利班武裝針對阿富汗總統(tǒng)府和多個政府部門發(fā)動了一系列襲擊，這一事件似乎預(yù)示著2010年阿富汗安全形勢將進(jìn)一步惡化。
阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，成為伴隨美國人新世紀(jì)第一個10年的濃重陰影。奧巴馬當(dāng)選以后尋求改變，出臺了新的反恐戰(zhàn)略，在宣布從伊拉克撤軍的同時，加強(qiáng)在巴基斯坦和阿富汗打擊恐怖主義的軍事行動。但從目前看，這一新的反恐戰(zhàn)略難以取得明顯成效。
伊拉克仍將吸引美國的戰(zhàn)略關(guān)注，伊朗在地區(qū)坐大更使美國坐立不安，而對伊朗動武風(fēng)險(xiǎn)又太大，與此同時阿富汗乃至巴基斯坦局勢有所惡化。奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日宣布向阿富汗增派兩個旅及輔助部隊(duì)的計(jì)劃，12月1日再次宣布向阿富汗增兵3萬人的戰(zhàn)略調(diào)整方案，同時承諾將從2011年7月開始逐步從阿撤軍。增加幾萬人的部隊(duì)難以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，2009年塔利班武裝在阿富汗境內(nèi)更加活躍，其活動范圍已占國土面積的70％左右，并呈現(xiàn)出跨國蔓延態(tài)勢。在巴基斯坦的塔利班武裝已從西北邊境地區(qū)向其他地區(qū)滲透，多次制造自殺性爆炸事件，襲擊警察局和陸軍總部等敏感目標(biāo)，對巴政府構(gòu)成威脅，使南亞地區(qū)的安全形勢更加脆弱。
為改善反恐狀況，美國已經(jīng)對反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了全面調(diào)整。在反恐定位上，停用“全球反恐戰(zhàn)爭”提法，改稱“海外應(yīng)急行動”，并將反恐目標(biāo)縮小到“基地”組織及極端主義勢力，力圖消除過去“反恐意識形態(tài)化”所導(dǎo)致的美國與伊斯蘭世界的對立。在反恐主體上，徹底放棄小布什政府的單邊主義，采取國際合作的多邊主義。在反恐戰(zhàn)略布局上，將戰(zhàn)略重心從伊拉克轉(zhuǎn)移至阿富汗，并把對塔利班和“基地”組織的打擊重點(diǎn)從阿富汗擴(kuò)大到巴基斯坦。2010年1月21日，巴基斯坦軍方領(lǐng)導(dǎo)人與美國國防部長羅伯特·蓋茨在巴軍事重鎮(zhèn)拉瓦爾品第舉行會晤。雙方著重討論了安全合作、情報(bào)共享以及美軍在阿富汗策略等問題。蓋茨說，他此行的主要目的是向巴基斯坦闡述美軍在阿富汗的策略，并讓巴基斯坦相信，美國希望成為其長期盟友。
進(jìn)入2010年，“基地”組織在也門的活動引起世界各國的關(guān)注。同時，海盜已成威脅國際安全的頑疾。近年以亞丁灣為代表的幾個地區(qū)海盜活動猖獗，嚴(yán)重威脅了全球海上貿(mào)易和海事安全，引起國際社會的廣泛關(guān)注。雖然在聯(lián)合國框架下，世界主要大國或組織采取了包括派遣護(hù)航艦隊(duì)等防范措施，但是由于事發(fā)海域面積過大、多國海軍缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和必要的聯(lián)合行動，目前海盜活動依舊十分猖獗。
（來源：人民網(wǎng) 編輯：歐葉）
