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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：通過(guò)近幾年的努力，我國(guó)已初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。但專家表示，我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全，體系尚不完善：社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較窄，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會(huì)救助的范圍比較??；福利社會(huì)化面臨著繁重的改革任務(wù)；全社會(huì)慈善意識(shí)還比較薄弱。

這種狀況正在得到改變。記者日前從有關(guān)部門(mén)獲悉，我國(guó)正采取一系列措施，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)完善社會(huì)保障體系提出明確的目標(biāo)和任務(wù)，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)列為“十一五” 期間必須完成的約束性指標(biāo)，這是勞動(dòng)保障事業(yè)納入國(guó)家規(guī)劃綱要的唯一的約束性指標(biāo)。為此，將以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和非公經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，加大擴(kuò)面力度，逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本納入覆蓋范圍；落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)；研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，保護(hù)合法權(quán)益。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。做好東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)；形成失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)，強(qiáng)化失業(yè)人員參加求職、培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)；在保障失業(yè)人員合法權(quán)益的同時(shí)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)。大力推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參保，著力解決困難企業(yè)職工及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題；開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

逐步建立完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。以推進(jìn)農(nóng)民工參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，“十一五”前三年基本實(shí)現(xiàn)煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)，“十一五”期間將有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（包括有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工）基本納入覆蓋范圍。同時(shí)，逐步提高工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇給付等工作程序，為廣大參保職工包括農(nóng)民工參保和享受待遇提供方便快捷的服務(wù)。

此外，民政部提供的情況表明，我國(guó)社會(huì)救助體系框架基本形成，已有5000萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾納入到經(jīng)常性社會(huì)救助范圍。

城市最低生活保障對(duì)象現(xiàn)在有2200多萬(wàn)人，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)各地實(shí)施這項(xiàng)制度起到主要支撐作用。全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象有570多萬(wàn)人，現(xiàn)在納入到五保供養(yǎng)的有320多萬(wàn)人。此外，全國(guó)有700多萬(wàn)農(nóng)村人口納入到低保制度，還有1204萬(wàn)人納入到經(jīng)常性的定期、定量救助制度等。

城鄉(xiāng)特殊困難群眾的醫(yī)療救助開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的困難群眾受益。民政部門(mén)與教育、司法、建設(shè)等部門(mén)合作，開(kāi)展了教育、醫(yī)療、住房和北方地區(qū)供暖等多方面的專項(xiàng)救助。

不久前，民政部還和44家慈善組織共同發(fā)布了130個(gè)慈善項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金28億元。這些項(xiàng)目涉及扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、救災(zāi)、助學(xué)、助醫(yī)等領(lǐng)域。

來(lái)自中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)福彩2006年為國(guó)家籌集福彩公益金171億多元，其中50％已上繳國(guó)家財(cái)政。福彩公益金主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金的不足，其余則納入財(cái)政專戶管理，用于社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)。

（新華網(wǎng)北京3月8日電 記者雷敏、邱紅杰）