新華社發(fā)

據(jù)新華社電我國將通過加快實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，預計于明年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，以更好地落實物權(quán)法，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)。

國土資源部副部長胡存智16日在此間說，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是本輪國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中三大基礎性制度建設工作之一，也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要內(nèi)容。今年十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關(guān)系，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合由一個部門承擔。隨后公布的方案任務分工進一步明確要求，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部會同法制辦、稅務總局等有關(guān)部門負責，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

胡存智在國土資源部法律中心、西班牙國際登記法中心聯(lián)合召開的不動產(chǎn)登記研討會上說，當前我國正加快推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新建設，是其中一項重要內(nèi)容。目前國務院各有關(guān)部門按照職能分工，積極推進不動產(chǎn)登記工作，為實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了扎實基礎。對于本項工作，新一屆中央政府要求十分明確具體：即通過建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更好地落實物權(quán)法，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。

新華社述評

推動不動產(chǎn)登記保障合法財產(chǎn)權(quán)

作為本輪國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中的基礎性制度建設工作之一，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度社會高度關(guān)注，中央的要求明確而具體。國土資源部有關(guān)負責人16日在此間重申這一任務和明年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目標，強調(diào)加快實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，更好地落實物權(quán)法，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)。

“皮之不存，毛將焉附”。從自然屬性和經(jīng)濟特性看，土地是所有不動產(chǎn)登記的權(quán)利源泉。地上建筑物、構(gòu)筑物等都依附于土地。從物權(quán)法理看，土地權(quán)利是一切不動產(chǎn)物權(quán)之本。首先厘清土地權(quán)利，才能明晰其他不動產(chǎn)物權(quán)狀況。實踐中，我國立法確立了土地使用權(quán)登記是其他不動產(chǎn)(房屋)登記前提這一原則。世界上不論大陸法系國家，還是英美法系國家，都將地上建筑物等視為土地附著物或組成部分。土地是我國最大一筆財富，不動產(chǎn)是絕大多數(shù)公民的主要財產(chǎn)形式。正本清源，就要沿著從自然屬性到經(jīng)濟特性，再到法理這條邏輯主線，把不動產(chǎn)和土地問題根源脈絡關(guān)系厘清，凝聚形成共識，從而真正把黨中央、國務院的重大決策落實好。

現(xiàn)代法治不同于古代“王法”，就在于法治以保障公民合法權(quán)利為根本。在我國推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，開宗明義就是要貫徹落實憲法、物權(quán)法等有關(guān)法律要求，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)利。我國國情、發(fā)展階段及宏觀體制與其他國家或地區(qū)不同，但通過實施不動產(chǎn)登記來保障不動產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利與市場安全，維護權(quán)利人合法權(quán)益這一根本目標與世界各國是基本一致的。要始終堅持對不動產(chǎn)登記工作的這一本質(zhì)認識，明確這一社會主義市場經(jīng)濟和法治國家的戰(zhàn)略部署，是要保障而不是損害公民財產(chǎn)權(quán)利，是要確保不動產(chǎn)交易市場安全而不是“打探家底”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將形成許多戰(zhàn)術(shù)性成果，但保障公民物權(quán)這一目標是戰(zhàn)略性的。

《物權(quán)法》頒布實施以來，有關(guān)部門加快推進不動產(chǎn)登記工作，形成一套相對完整獨立的不動產(chǎn)登記制度。住房和城鄉(xiāng)建設部門有《房屋登記辦法》；國土資源部門有《土地登記辦法》；林業(yè)部門有《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》；農(nóng)業(yè)部門有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》；漁業(yè)部門有《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》；海洋部門有《海域使用權(quán)登記辦法》等，為實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了扎實基礎。百尺竿頭，更進一步，關(guān)鍵是按《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求，減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關(guān)系，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合由一個部門承擔，契合國際潮流，尊重共同規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能，為未來改革開拓廣闊空間。

據(jù)新華社