2011年的“兩會(huì)”將至，如果不出意外，個(gè)稅改革恐怕又將像往年一樣成為人大代表和政協(xié)委員們熱議的重點(diǎn)。18世紀(jì)一位法國(guó)財(cái)政大臣曾將征稅形象比喻成“拔鵝毛而又不讓鵝叫的藝術(shù)”。但近些年年來(lái)，個(gè)人所得稅的改革總是“鵝毛未拔，先聞鵝叫”――
在個(gè)稅改革還沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研和正式研究之前，各類“專家”往往橫空出世，爭(zhēng)論不休。他們爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，就一個(gè)話題――“個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該提高？”好像個(gè)稅改革只等于提高“起征點(diǎn)”一樣！
實(shí)際上，個(gè)稅改革值得關(guān)注的深層次問(wèn)題有很多。筆者認(rèn)為，個(gè)稅改革之前，有五個(gè)問(wèn)題必須首先徹底搞清楚。
第一，個(gè)稅改革最應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的聲音？個(gè)稅改革關(guān)系到各個(gè)社會(huì)階層的切身利益。在一個(gè)公民社會(huì)中，個(gè)稅法律的制定，應(yīng)該是個(gè)公共選擇過(guò)程，應(yīng)由代表最廣大納稅人利益的公共主體來(lái)決策。在法律制定之前，需要充分聽(tīng)取各階層納稅人的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們的心聲和訴求。待到個(gè)稅改革的決策做到“還政于民”的時(shí)候，個(gè)稅改革才能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的作用，真正讓普通老百姓受益。
第二，個(gè)稅改革要不要“一刀切”？個(gè)稅的免征額備受大家關(guān)注，事實(shí)上，免征額究竟是什么呢？與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本非常相似，個(gè)人在維持自身生活時(shí)，也有一些必要開(kāi)支，我們給這些必要開(kāi)支起了一個(gè)名字，叫“必要生活費(fèi)用”，這就是免征額的來(lái)歷。
有專家整天嚷嚷著要把免征額提高到5000元、8000元甚至10000元，明顯只考慮了自身的情況，而沒(méi)有考慮到各地納稅人收入的差異性。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地老百姓生活所需要的必要生活成本顯然有所不同。比如，在北京和青海兩地，一個(gè)人去同一品牌的餐館吃同樣的飯菜，價(jià)格差別就非常明顯。在這種情況下，個(gè)稅免征額再搞全國(guó)“同步走”，看似公平，實(shí)則不公平。
第三，個(gè)稅改革有沒(méi)有必要帶著“仇富”情緒？當(dāng)前，一提到“高收入階層”，公眾和媒體驚人一致地充滿著仇富情緒，好像高收入人群是與人民直接對(duì)立的“公敵”一樣。不可否認(rèn)，當(dāng)今我國(guó)的高收入階層中，的確有一些人靠投機(jī)、炒作等方式積累了不菲的財(cái)富，卻并不承擔(dān)什么社會(huì)責(zé)任。那些“蒜你狠”、“豆你玩”的，都屬于此類。對(duì)這類高收入人群，我們不僅應(yīng)該監(jiān)管其收入，更應(yīng)該監(jiān)管其消費(fèi)，如果高消費(fèi)的人，稅繳得少，自當(dāng)嚴(yán)懲不貸！然而，在這些高收入群體中，還有一部分人是通過(guò)勤勤懇懇的勞動(dòng)，靠自己的真本事逐漸獲得高額收入的，如那些克服種種困難靠實(shí)業(yè)白手起家并勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家，那些有著過(guò)硬本領(lǐng)大膽創(chuàng)新終獲成功的研究人員，等等。對(duì)這些人群，個(gè)稅改革中不僅不應(yīng)該有“仇富”的情緒，反而應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，從而在全社會(huì)營(yíng)造注重實(shí)干、注重創(chuàng)新的良好氛圍。
第四，個(gè)稅改革能不能也講人情味？任何一項(xiàng)改革，都不能簡(jiǎn)單地為改而改，而應(yīng)該有著明確的目標(biāo)。因此，個(gè)稅改革也必須先弄清楚其目標(biāo)究竟是什么。然而，我國(guó)個(gè)稅制度離這個(gè)目標(biāo)還有些距離。
比如，一個(gè)月收入6000元的“單身漢”和一個(gè)具有同樣收入水平卻需要擔(dān)負(fù)三口之家飲食起居的“養(yǎng)家男”相比，他們收入相同、稅負(fù)相同，但他們肩負(fù)的壓力會(huì)相同嗎？
再比如，一個(gè)收入6000元、具有穩(wěn)定居所的年輕人，和具有同樣收入、但面臨巨大房貸壓力的年輕人相比，他們面臨的壓力又怎么能一樣？
因此，新一輪的個(gè)稅改革中，應(yīng)該給那些承擔(dān)著養(yǎng)育孩子、贍養(yǎng)老人的納稅人，那些面臨著較大醫(yī)療和買(mǎi)房壓力的納稅人，那些個(gè)人收入相對(duì)較高，但整個(gè)家庭收入?yún)s偏低的納稅人更多的人文關(guān)懷，增加一些額外的稅前扣除項(xiàng)目，讓個(gè)稅體現(xiàn)人情味。
第五，個(gè)稅改革只是財(cái)稅部門(mén)的事情嗎？從每年“12萬(wàn)申報(bào)”的情況看，有相當(dāng)一部分年收入超過(guò)12萬(wàn)元的納稅人沒(méi)有履行申報(bào)義務(wù)。如何確保稅收應(yīng)收盡收？我想，除了納稅人的自覺(jué)和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段的更新外，恐怕還需要社會(huì)各界的協(xié)稅護(hù)稅。
我認(rèn)為，上述五個(gè)基本問(wèn)題如果搞不清楚，只是提高免征額，個(gè)稅改革又將成為“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的范例，并不能從根本上解決問(wèn)題。個(gè)稅關(guān)乎納稅人切身利益，是所有稅種中帶給納稅人稅感最強(qiáng)的稅種，雖然任何改革都不可能一勞永逸，但要盡量確保改革的成果在一定時(shí)期內(nèi)得到鞏固，讓個(gè)稅改革最終從根本上服務(wù)于廣大納稅人，這才是最核心、最重要的問(wèn)題。
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
