地方政府對住房征稅須經(jīng)授權(quán)
近日有關(guān)京滬深渝等城市擬對個人住房征稅的傳聞四起，傳聞中的各地設(shè)計的稅種名稱五花八門。接受中國證券報記者采訪的稅務(wù)專家表示，地方政府沒有稅收立法權(quán)，因此地方政府任何針對個人住房的征稅行為，即使是試點也必須經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)。傳聞中征收特別房產(chǎn)消費(fèi)稅的提法缺乏必要的法律支撐。目前房產(chǎn)稅征收的范圍限于城鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋，要對個人住房保有環(huán)節(jié)征稅，最簡便易行的方法是擴(kuò)大現(xiàn)有房產(chǎn)稅的征收范圍。
重慶媒體3月24日援引重慶市市長黃奇帆的話表示，為了抑制高房價，政府可以對高端住房征收“特別房產(chǎn)消費(fèi)稅”。但稅務(wù)專家認(rèn)為，現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍不包括房產(chǎn)，因此要增加房產(chǎn)作為征稅品目，必須由國務(wù)院對現(xiàn)行《消費(fèi)稅暫行條例》進(jìn)行修改；消費(fèi)稅是在購買環(huán)節(jié)征收的稅種，這與普遍意義上物業(yè)稅所指向的保有環(huán)節(jié)征稅有本質(zhì)區(qū)別。
此外，有消息稱，京滬渝深四地擬征房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅。從消息的內(nèi)容看，所謂的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅與現(xiàn)行的房產(chǎn)稅有相似之處。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅征收的范圍限于城鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋，對于自用的房屋按房產(chǎn)余值征收，對于出租房屋按租金收入征稅。自用房屋，按原值一次減除10%—30%后的余值計征，年稅率為1.2%；而按房產(chǎn)租金收入計征的，稅率為12%。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇曾指出，當(dāng)前要以房產(chǎn)稅的調(diào)整為突破口，為未來的物業(yè)稅開征探路。社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌則認(rèn)為，物業(yè)稅作為一種直接稅，開征必須經(jīng)過人大的立法程序，而以條例形式發(fā)布的房產(chǎn)稅，國務(wù)院可對條例內(nèi)容進(jìn)行修改。
盡管物業(yè)稅與房產(chǎn)稅都是對住房保有環(huán)節(jié)征收的稅種，但在實際操作中有很大區(qū)別。張斌介紹，房產(chǎn)稅是按房屋余值征稅，而不是現(xiàn)值。而要對房屋的現(xiàn)值征稅，又對政府部門提出了很高的技術(shù)要求，包括如何進(jìn)行房屋的信息收集，如何保證價值評估的客觀公正，以及如何建立評估爭端解決機(jī)制等。另外，對房屋保有環(huán)節(jié)征稅在稅率和免征額的設(shè)定方面也有很多問題需要推敲。
張斌表示，由國務(wù)院對《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修改，擴(kuò)大征稅范圍，可以掃清京滬深渝等地對住房保有環(huán)節(jié)征稅的法律障礙。但是考慮到現(xiàn)在針對房地產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)已經(jīng)很多，因此在方案的設(shè)計上必須慎重，既要防止重復(fù)征稅，又要防止流于形式。
