中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：西部大開(kāi)發(fā)中的能源問(wèn)題首先要確定西部能源的發(fā)展戰(zhàn)略，西部的能源戰(zhàn)略不能孤立地考慮，而要放在全國(guó)的能源戰(zhàn)略中考慮，要從利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的角度考慮，至少要考慮未來(lái)20年的發(fā)展，將發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足西部地區(qū)能源消費(fèi)及為中、東部地區(qū)提供能源四者統(tǒng)一起來(lái)。在總的戰(zhàn)略確定以后，再根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策和措施。西部能源開(kāi)發(fā)最突出的問(wèn)題是擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境，這三點(diǎn)也是檢驗(yàn)政策和措施是否正確的三大原則。
西部地區(qū)的特點(diǎn)是煤炭、水力、石油和天然氣資源均比較豐富，但經(jīng)濟(jì)落后，居民對(duì)能源需求和能源價(jià)格承受能力較低，城市化程度較低，交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村人口較多，特別是有相當(dāng)一部分人口居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，有一些過(guò)著游牧生活，能源供應(yīng)非常困難。西北地區(qū)還與俄羅斯及中亞油氣資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國(guó)家接壤。西部地區(qū)的能源發(fā)展戰(zhàn)略要針對(duì)這些特點(diǎn)。
首先，西部地區(qū)具有能源資源優(yōu)勢(shì)，如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。目前國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)“西氣東輸”和“西電東送”項(xiàng)目，西電東送項(xiàng)目對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)比較明顯，但西氣東輸項(xiàng)目對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍值得研究。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)對(duì)石油天然氣的需求還將大量增加，要拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)，僅靠天然氣資源稅、修管線的征地費(fèi)及挖槽埋管的工程費(fèi)不行，還應(yīng)考慮在西部地區(qū)上一些石油天然氣化工項(xiàng)目。
其次，西部地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)和能源消費(fèi)一定要注意保護(hù)環(huán)境。研究環(huán)境能夠承受的最大開(kāi)發(fā)量和開(kāi)發(fā)速度及有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)方式。制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。對(duì)于煤礦開(kāi)采業(yè)要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，完善許可證制度，在技術(shù)、安全和資源回收率及環(huán)保方面提高要求，嚴(yán)格執(zhí)法，以限制不具資質(zhì)的生產(chǎn)者進(jìn)入，鼓勵(lì)民間投資聯(lián)合起來(lái)走集約化道路。在消費(fèi)方面要注意優(yōu)化西部地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少污染物排放，提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但也要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能過(guò)高，可稍低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。
再次，西部能源開(kāi)發(fā)要解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)問(wèn)題，充分重視可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，如禁止伐林后要設(shè)法解決農(nóng)民能源消費(fèi)問(wèn)題。解決農(nóng)民能源消費(fèi)問(wèn)題一方面可以將婦女從炊事勞動(dòng)中解放出來(lái)，一方面可以減輕室內(nèi)空氣污染。如生物質(zhì)氣化既能提高能源效率，又節(jié)省時(shí)間，目前都在東部地區(qū)應(yīng)用，實(shí)際上仍存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題，需要政府扶持，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策加強(qiáng)攻關(guān)，提高技術(shù)、降低成本，在西部推廣。根據(jù)具體情況采用不同的技術(shù)(集中或分散)。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家要大力扶持風(fēng)能和太陽(yáng)能建設(shè)，同時(shí)要爭(zhēng)取國(guó)際援助，特別是利用CDM。但對(duì)于可再生能源的發(fā)展要以技術(shù)引進(jìn)。消化、吸收、掌握先進(jìn)技術(shù)為主，其目的主要是技術(shù)儲(chǔ)備，只用來(lái)保障電網(wǎng)不能達(dá)到地區(qū)的能源供應(yīng)。要防止冒進(jìn)和不惜代價(jià)。保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)可結(jié)合扶貧計(jì)劃來(lái)實(shí)施，但能源供應(yīng)以滿足基本需求為宜，防止浪費(fèi)。
第四，西部能源開(kāi)發(fā)必須大力吸引民間(主要是東部投變)和國(guó)外投資。在目前西部地區(qū)投資能力還不夠，國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資。目前開(kāi)發(fā)西部的投資環(huán)境和機(jī)遇不如改革開(kāi)放初期，應(yīng)有比東部有更優(yōu)惠的政策，同時(shí)中央政府要在確定總體規(guī)劃的前提下，放寬審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量，縮短審批時(shí)間。制定新的法規(guī)來(lái)吸引在電力傳輸、分配和零售方面的國(guó)外投資。在油氣領(lǐng)域要加大開(kāi)放程度，采取區(qū)塊公開(kāi)招標(biāo)，和許可證制度。在明確準(zhǔn)入門(mén)檻和招標(biāo)要求(技術(shù)、工作量、環(huán)保要求等)的基礎(chǔ)上，允許更多的企業(yè)加入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。在制定吸引投資的政策時(shí)要中外投資者一視同仁。同時(shí)要讓投資者承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)以提高經(jīng)營(yíng)水平，不能搞固定回報(bào)率。也不要搞價(jià)格優(yōu)惠政策，這樣不利于提高效率，優(yōu)惠政策應(yīng)主要體現(xiàn)在稅收政策上。如現(xiàn)在的可再生能源發(fā)電和小水電都有按成本加合理回報(bào)定價(jià)收購(gòu)的優(yōu)惠政策，但這不利于降低成本。
國(guó)家應(yīng)對(duì)引進(jìn)俄羅斯和中亞油氣給予高度重視，將西部能源開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸納入整個(gè)國(guó)家能源供應(yīng)體系當(dāng)中，統(tǒng)一規(guī)劃。利用我國(guó)的能源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，采取有效措施促進(jìn)邊境貿(mào)易。
來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) 編輯：肖亭
