“城怎么建”、“地怎么管”、“錢從哪兒來(lái)”，受到多層次回應(yīng)——

要用“人”串起新型城鎮(zhèn)化的點(diǎn)和面

12月中旬，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)。這是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨召開(kāi)的首次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，會(huì)上明確提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展繪制了藍(lán)圖。

新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。學(xué)界關(guān)注較多的是此次會(huì)議對(duì)“城怎么建”、“地怎么管”、“錢從哪兒來(lái)”等社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化？土地財(cái)政困局如何破解？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地而危及糧食安全？如何通過(guò)城鎮(zhèn)化縮小收入差距？圍繞這些問(wèn)題，學(xué)界從中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、主要任務(wù)、發(fā)展路徑、空間布局、產(chǎn)業(yè)支撐、土地制度改革、投融資體制、人口轉(zhuǎn)移、城市住房、生態(tài)保護(hù)、行政區(qū)劃設(shè)置以及移居人口的就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面進(jìn)行了多角度深入研究。

古希臘思想家亞里士多德說(shuō)：“人們聚集于城市，是為了活著；而居留于城市，則是為了活得更好。”學(xué)界普遍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵是要以人為本，要用“人”串起新型城鎮(zhèn)化的點(diǎn)和面，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

有學(xué)者提出，新型城鎮(zhèn)化，要以土地制度改革為基礎(chǔ)，以戶籍管理制度改革為核心，進(jìn)行科學(xué)的制度規(guī)劃和設(shè)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)以下方面的制度變革：一是改變用地指標(biāo)分配機(jī)制，推進(jìn)土地與戶籍聯(lián)動(dòng)改革。二是調(diào)整既得利益結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地增值收益回歸城鎮(zhèn)化主體。三是改變體制換糧斷奶，將地方政府拔出賣地財(cái)政陷阱。四是合理規(guī)劃城市規(guī)模布局和特大城市發(fā)展模式。五是科學(xué)規(guī)劃人口市民化進(jìn)度，改變目前“只要土地不要人”的現(xiàn)狀。

“新型城鎮(zhèn)化需要改變體制上的缺陷”、“信息化是新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大引擎”、“城鎮(zhèn)化要走出‘圍城’困境”、“中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)要避免‘造城運(yùn)動(dòng)’，防止城市低水平擴(kuò)張”，這些都是學(xué)界熱議的話題。

（統(tǒng)籌策劃：本刊編輯部；撰稿：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部 王君琦）