題：用制度規(guī)范花錢　破解財與法“兩張皮”——從三中全會公報看新一輪財稅改革路線圖

不搞行政審批，采用地方答辯、專家評審等競爭性手段分配財政資金，近一段時間，中央向地方下?lián)埽保矁|元危舊糧庫維修資金、２０１３年節(jié)能減排財政政策綜合示范試點等中央財政資金引入競爭性分配模式，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

盡管財政資金競爭性分配并非新事物，廣東等多地早已推廣實施，但將這一創(chuàng)新形式引入中央財政資金分配，釋放出財稅體制改革提速的重要信號。

如何堵住財政資金分配中的制度漏洞和權(quán)力尋租，實現(xiàn)公開透明分配財政資金，是財政體制改革繞不開的難點。

不僅如此，在中國改革的攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多難題的破解，都似乎與財稅體制改革有著千絲萬縷的聯(lián)系。牽一發(fā)而動全身的財稅體制改革，成為中國全面深化改革的重點。

十八屆三中全會公報以一整段篇幅部署下一步財稅體制改革新思路，雖然更多詳文尚待公布，但足以引發(fā)各界對新一輪財稅體制改革期待。

“公報的一大亮點是重新定位財政職能，提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從國家治理的高度看財稅改革，并強調(diào)構(gòu)建科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，進(jìn)一步提升了財政的重要性?！鄙缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇１４日對記者說。

財政，一頭挑著公平，一頭挑著效率。在公報提出的改革舉措中，“完善立法”位列首位。