中國文聯(lián)2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他

財政收支情況審計結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計署對中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會（以下簡稱中國文聯(lián)）2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了中國文聯(lián)本級和所屬中國美術(shù)家協(xié)會（以下簡稱中國美協(xié)）、中國民間文藝家協(xié)會（以下簡稱中國民協(xié)）、中國音樂家協(xié)會（以下簡稱中國音協(xié)）、中國劇作家協(xié)會（以下簡稱中國劇協(xié)）、中國曲藝家協(xié)會（以下簡稱中國曲協(xié)）、中國舞蹈家協(xié)會（以下簡稱中國舞協(xié)）、中國雜技家協(xié)會（以下簡稱中國雜協(xié)）、中國電影家協(xié)會（以下簡稱中國影協(xié)）、中國電視藝術(shù)家協(xié)會（以下簡稱中國視協(xié)）等15個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。

一、基本情況

中國文聯(lián)為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由中國文聯(lián)本級和16個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)中國文聯(lián)2012年度部門財政撥款預(yù)算支出40 325.05萬元，中國文聯(lián)決算（草案）反映的當年財政撥款支出37 883.29萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為2441.76萬元，差異的具體情況見附件1。

本次審計中國文聯(lián)本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計40 325.05萬元，占部門財政撥款支出總額的100%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額14582.53萬元，其中2012年6202.29萬元；其他財政財務(wù)收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額1758.83萬元。上述問題對中國文聯(lián)2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計結(jié)果表明，中國文聯(lián)高度重視財務(wù)和預(yù)算管理工作，逐步建立健全財務(wù)管理制度，2012年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財務(wù)管理和會計核算基本符合會計法及有關(guān)財會制度規(guī)定。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．2012年，4家所屬單位擴大范圍支出專項資金556.48萬元，主要用于物業(yè)費、會議費及發(fā)放津補貼等。其中：機關(guān)服務(wù)中心287.55萬元、中國藝術(shù)報社181.85萬元、文藝研修院20萬元、中國民協(xié)67.08萬元。

2．2012年，2家所屬單位未經(jīng)批準在不同科目（項目）間調(diào)劑使用預(yù)算資金25.57萬元。其中：所屬中國美協(xié)公用經(jīng)費擠占人員經(jīng)費9.29萬元，中國音協(xié)人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費16.28萬元。

3．2012年，所屬中國民協(xié)在當年項目資金中，提前支付江西省民間文藝家協(xié)會等單位2013年度活動費85萬元。

4．2012年，2家所屬單位未將收入96.4萬元納入賬內(nèi)核算。其中：中國書法家協(xié)會未將收取的書法考級教材款、證書款56.4萬元納入賬內(nèi)核算；中國劇協(xié)將項目經(jīng)費40萬元存放下級單位使用，未按規(guī)定納入本單位賬內(nèi)核算。

5．政府采購不合規(guī)，涉及金額3654.17萬元。具體是：

（1）2012年，所屬中國美協(xié)印刷服務(wù)類政府采購支出55.21萬元，未編報相關(guān)政府采購預(yù)算。

（2） 2012年，所屬中國藝術(shù)報社“中華文藝資源數(shù)據(jù)庫工程”項目政府采購支出2077.85萬元，超過財政部批復(fù)政府采購預(yù)算1477.85萬元。

（3）2011至2012年，中國文聯(lián)本級及所屬中國曲協(xié)未按規(guī)定公開招標，直接委托4家企業(yè)提供創(chuàng)作編導(dǎo)服務(wù)，支出財政資金1030萬元，其中2012年850萬元。

（4）2011至2012年，中國文聯(lián)本級及所屬中國舞協(xié)等3家單位未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序，自行采購8家企業(yè)晚會舞美制作等服務(wù)，共支出財政資金756.57萬元，其中2012年491.57萬元。

（5）2011至2012年，所屬中國曲協(xié)等6家單位未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序，自行委托12家單位印制文件資料，共支付財政資金334.54萬元，其中2012年243.66萬元。

6．2010年至2012年，中國文聯(lián)本級及所屬中國攝影家協(xié)會、中國雜協(xié)和中國音協(xié)等3家單位未經(jīng)批準，將零余額賬戶用款額度劃撥到實有資金賬戶10 164.91萬元，其中2012年2320.55萬元。

（二）其他財政收支存在的主要問題。

1．2012年，所屬文藝研修院將異地安置經(jīng)營損失等補償款1200萬元計入往來款，當年支出318.38萬元，年末結(jié)余881.62萬元。

2．2012年，中國視協(xié)在向團體及個人會員收取會費外，下設(shè)專業(yè)委員會（非在編常設(shè)機構(gòu)、無在編正式職工）又以會費的名義并自定收費標準，向相關(guān)電視臺、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位等非會員單位收取費用204.24萬元。

3．2011至2012年，所屬中國舞協(xié)等2家單位使用北京沖擊視界服飾有限公司等企業(yè)開具的不合規(guī)發(fā)票入賬，金額合計95.65萬元，其中2012年27.31萬元。

4．未及時上繳和未足額代扣個人所得稅233.94萬元。

（1）截至2013年1月底，中國文聯(lián)本級代扣演員等人員2012年及以前年度的個人所得稅192.04萬元，未及時上繳。

（2）2011年至2012年，所屬機關(guān)服務(wù)中心少扣少繳個人所得稅41.9萬元，其中2012年18.53萬元。

5．2012年，所屬中國視協(xié)以社會團體會費收據(jù)，收取有關(guān)單位“活動承辦費”等非會費收入500萬元，少繳營業(yè)稅25萬元。

6．2013年3月，抽查中國文聯(lián)辦公廳等部門39臺計算機安裝使用正版軟件情況，其中17臺使用非正版軟件。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告，下達了審計決定書。對擴大范圍支出專項資金的問題，要求將資金歸還原渠道，調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算（草案），今后嚴格執(zhí)行項目支出；對未按預(yù)算年度支出財政資金和未經(jīng)批準在不同科目（項目）間調(diào)劑使用預(yù)算資金的問題，要求按照規(guī)定程序履行預(yù)算調(diào)整報批手續(xù)；對未將本單位收入納入賬內(nèi)核算的問題，要求將有關(guān)收入納入本單位賬內(nèi)核算；對超預(yù)算采購和未執(zhí)行政府采購程序的問題，要求今后完整編制政府采購預(yù)算，嚴格按預(yù)算和程序?qū)嵤┎少?；對未?jīng)財政部門批準，將零余額賬戶用款額度劃撥到實有資金賬戶的問題，要求今后嚴格執(zhí)行國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定；對在往來科目核算收入未及時清理的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算（草案）；對違規(guī)收費的問題，要求立即停止亂收費，并對收入進行清理；對使用不合規(guī)發(fā)票報銷的問題，要求索取合法票據(jù)入賬，今后加強管理，杜絕此類問題發(fā)生；對未及時上繳和未足額代扣個人所得稅，以及少繳營業(yè)稅等問題，要求及時上繳、補繳稅款；對部分計算機使用非正版軟件的問題，要求按照規(guī)定安裝使用正版軟件。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國文聯(lián)應(yīng)加強項目支出和國庫集中支付管理；加強政府采購管理，強化對主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)；加強對文藝家協(xié)會收費的管理。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

中國文聯(lián)在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國文聯(lián)立即采取整改措施。所屬中國藝術(shù)報社已將部分財政資金歸還原資金渠道，并進行了調(diào)賬處理。所屬中國舞協(xié)等2家單位針對不合規(guī)發(fā)票問題，已與原服務(wù)商協(xié)調(diào)取得合法發(fā)票入賬。