四、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)，是憲法和法律賦予中國(guó)武裝力量的重要任務(wù)。中國(guó)武裝力量服從服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展大局，積極參加國(guó)家建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力保障國(guó)家發(fā)展利益。

參加國(guó)家建設(shè)

軍隊(duì)和武警部隊(duì)在完成教育訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗(yàn)等任務(wù)的前提下，圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃部署，堅(jiān)持把地方所需、群眾所盼和部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，充分利用人才、裝備、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資源和優(yōu)勢(shì)，積極支援地方基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善作出重要貢獻(xiàn)。

援建基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。發(fā)揮水電、交通、工程、測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)部隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，支援國(guó)家和各地交通、水利、能源、通信等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年以來(lái)，共投入勞動(dòng)日1500多萬(wàn)個(gè)，動(dòng)用機(jī)械車(chē)輛120多萬(wàn)臺(tái)次，援建機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、水利樞紐等省以上重點(diǎn)工程350多項(xiàng)。武警水電部隊(duì)先后參加云南糯扎渡、四川錦屏、西藏旁多等水利水電和鐵路、天然氣管道工程建設(shè)115項(xiàng)。武警交通部隊(duì)承建新疆天山公路、甘肅洛塘河特大雙層橋梁、西藏墨脫公路嘎隆拉隧道等172個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)里程3250公里。

參加生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。成建制組織部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參加荒山綠化、防沙治沙、濕地生態(tài)保護(hù)等工作，支援京津風(fēng)沙源治理、環(huán)塔克拉瑪干沙漠綠化、長(zhǎng)江黃河中上游生態(tài)保護(hù)、西藏“一江兩河”治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和生態(tài)工程建設(shè)。兩年來(lái)，共植樹(shù)1400多萬(wàn)株，成片造林、飛播造林和綠化荒山荒灘300多萬(wàn)畝。測(cè)繪、氣象、給水等技術(shù)部隊(duì)還為地方提供大地勘測(cè)、氣象水文預(yù)報(bào)、水源探測(cè)等服務(wù)。

扶貧幫困和支援新農(nóng)村建設(shè)。各部隊(duì)先后與63個(gè)貧困縣、547個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幫扶關(guān)系，共建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)2．6萬(wàn)個(gè)，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)2萬(wàn)多個(gè)，扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)1000多項(xiàng)，幫助40多萬(wàn)貧困群眾脫貧致富。北京軍區(qū)給水工程團(tuán)先后在云南、廣西、山東、河北、內(nèi)蒙古、貴州等地支援地方找水打井，共打井358眼，解決了96萬(wàn)人生活用水及8．5萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水問(wèn)題。蘭州軍區(qū)給水工程團(tuán)實(shí)施“百井支農(nóng)富民”工程，在寧夏中南部干旱帶找水打井192眼，緩解了39萬(wàn)人、57萬(wàn)頭牲畜飲水和3．7萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水問(wèn)題。

支持科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)。2011─2012年，軍隊(duì)院校、科研單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)部隊(duì)共承擔(dān)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃等課題研究200多項(xiàng)，參與科技攻關(guān)220項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓科技成果180項(xiàng)。軍隊(duì)和武警部隊(duì)108所醫(yī)院對(duì)口支援西部貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院130所，軍以下醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）1283個(gè)。2009—2012年，在新疆、西藏等西部少數(shù)民族地區(qū)集中援建“八一愛(ài)民學(xué)校”57所，解決了3萬(wàn)多名學(xué)生入學(xué)問(wèn)題。

參加搶險(xiǎn)救災(zāi)

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。中國(guó)武裝力量始終是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，承擔(dān)最緊急、最艱難、最危險(xiǎn)的救援任務(wù)。依據(jù)2005年頒布的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，軍隊(duì)和武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，保護(hù)重要目標(biāo)安全，搶救、運(yùn)送重要物資，參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)，排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情，協(xié)助地方人民政府開(kāi)展災(zāi)后重建工作等任務(wù)。

軍隊(duì)和武警部隊(duì)與各級(jí)人民政府建立完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建成戰(zhàn)略級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，在重點(diǎn)地區(qū)預(yù)儲(chǔ)預(yù)置搶險(xiǎn)救災(zāi)急需物資器材，編制修訂團(tuán)以上部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，全面提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。目前，已組建抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)、空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)、交通電力應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)、醫(yī)療防疫救援隊(duì)、氣象保障應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)等9類(lèi)5萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量。各軍區(qū)會(huì)同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），依托現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)組建4．5萬(wàn)人的省級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量。

中國(guó)武裝力量在歷次重大搶險(xiǎn)救災(zāi)中，都發(fā)揮了生力軍和突擊隊(duì)作用。2008年，出動(dòng)126萬(wàn)名官兵和民兵預(yù)備役人員抗擊南方嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，22．1萬(wàn)人參加四川汶川特大地震抗震救災(zāi)。2010年，投入2．1萬(wàn)人參加青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)，1．2萬(wàn)人參加甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援。2011年以來(lái)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)共出動(dòng)兵力37萬(wàn)人，各型車(chē)輛（機(jī)械）19．7萬(wàn)臺(tái)次、飛機(jī)和直升機(jī)225架次，組織民兵預(yù)備役人員87萬(wàn)人，參加抗洪、抗震、抗旱、防凌、防臺(tái)風(fēng)和滅火等搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，搶救轉(zhuǎn)移群眾245萬(wàn)人，搶運(yùn)物資16萬(wàn)噸。陸軍航空兵直升機(jī)每年出動(dòng)數(shù)百架次擔(dān)負(fù)森林和草原防火、救火任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

中國(guó)武裝力量依照法律法規(guī)參加維護(hù)社會(huì)秩序行動(dòng)，防范和打擊恐怖活動(dòng)。武警部隊(duì)是國(guó)家處置公共突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的骨干和突擊力量。2009年8月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》，明確了武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的范圍、措施和保障辦法。武警部隊(duì)構(gòu)建以機(jī)動(dòng)兵力為主體、以執(zhí)勤部隊(duì)抽組兵力為補(bǔ)充、以警種部隊(duì)和院校兵力為支援的處突維穩(wěn)力量體系，完善以國(guó)家級(jí)反恐隊(duì)、省級(jí)特勤中隊(duì)、市級(jí)特勤排、縣級(jí)應(yīng)急班為主體的四級(jí)反恐力量體系。扎實(shí)做好重大活動(dòng)安保工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)、人員安檢、重要目標(biāo)守衛(wèi)、要道設(shè)卡和城市武裝巡邏等任務(wù)。2011─2012年，有效應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)事件，配合公安機(jī)關(guān)成功處置多起暴力恐怖襲擊事件，參與處置劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力事件68起，解救人質(zhì)62人。先后完成第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、上海合作組織北京峰會(huì)等重大活動(dòng)安保任務(wù)，累計(jì)用兵160多萬(wàn)人次。

人民解放軍派出相關(guān)力量協(xié)助公安、武警部隊(duì)完成重大活動(dòng)安保任務(wù)。陸軍主要承擔(dān)防范恐怖活動(dòng)、核化生爆檢測(cè)、醫(yī)療救援等任務(wù)，海軍主要承擔(dān)排除水域安全隱患、防范來(lái)自海上恐怖襲擊等任務(wù)，空軍主要承擔(dān)保衛(wèi)重大活動(dòng)舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等任務(wù)。近年來(lái)，人民解放軍先后參加北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的安保行動(dòng)，共出動(dòng)兵力14．5萬(wàn)人，動(dòng)用飛機(jī)和直升機(jī)365架、艦船148艘、雷達(dá)554部。

民兵是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量，按照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，在地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和軍事機(jī)關(guān)的指揮下，參加治安聯(lián)防、社會(huì)管理綜合治理、重大活動(dòng)安保等行動(dòng)。每年有9萬(wàn)多人執(zhí)行守護(hù)橋梁、隧道和鐵路線(xiàn)等任務(wù)。

駐香港、澳門(mén)部隊(duì)是中央人民政府派駐香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的部隊(duì)，依法履行防務(wù)職責(zé)。香港、澳門(mén)駐軍法規(guī)定，特區(qū)政府在必要時(shí)可以向中央人民政府請(qǐng)求駐軍協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。駐香港、澳門(mén)部隊(duì)適時(shí)組織聯(lián)合海空巡邏和年度演習(xí)演練活動(dòng)，參與特區(qū)政府組織的海上空難搜救聯(lián)合演習(xí)，圓滿(mǎn)完成北京奧運(yùn)會(huì)香港賽區(qū)及香港、澳門(mén)回歸慶典活動(dòng)安保任務(wù)。

維護(hù)海洋權(quán)益

中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，海洋是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)。開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，是人民解放軍的重要職責(zé)。

海軍結(jié)合日常戰(zhàn)備為國(guó)家海上執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)和油氣開(kāi)發(fā)等活動(dòng)提供安全保障，分別與海監(jiān)、漁政等執(zhí)法部門(mén)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立完善軍警民聯(lián)防機(jī)制。協(xié)同地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展海洋測(cè)繪與科學(xué)調(diào)查，建設(shè)海洋氣象監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)線(xiàn)電導(dǎo)航及助航標(biāo)志系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蠛痛昂叫械认嚓P(guān)信息，建立和完善管轄海域內(nèi)的航行安全保障體系。

海軍與海監(jiān)、漁政部門(mén)多次舉行海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法演習(xí)演練，不斷提高軍地海上聯(lián)合維權(quán)斗爭(zhēng)指揮協(xié)同和應(yīng)急處置能力。2012年10月，在東海海域舉行“東海協(xié)作—2012”海上聯(lián)合維權(quán)演習(xí)，共有11艘艦船、8架飛機(jī)參演。

公安邊防部隊(duì)作為海上重要武裝執(zhí)法力量，對(duì)發(fā)生在我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架違反公安行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為或者涉嫌犯罪的行為行使管轄權(quán)。近年來(lái)，公安邊防部隊(duì)大力開(kāi)展平安海區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)北部灣海上邊界和西沙海域巡邏監(jiān)管，有效維護(hù)了海上治安穩(wěn)定。

維護(hù)海外利益

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問(wèn)題日益凸顯。開(kāi)展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為人民解放軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議并經(jīng)索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府同意，中國(guó)政府于2008年12月26日派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。主要任務(wù)是保護(hù)中國(guó)航經(jīng)該海域的船舶、人員安全，保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全，并盡可能為航經(jīng)該海域的外國(guó)船舶提供安全掩護(hù)。截至2012年12月，共派出13批34艘次艦艇、28架次直升機(jī)、910名特戰(zhàn)隊(duì)員，完成532批4984艘中外船舶護(hù)航任務(wù)，其中中國(guó)大陸1510艘、香港地區(qū)940艘、臺(tái)灣地區(qū)74艘、澳門(mén)地區(qū)1艘；營(yíng)救遭海盜登船襲擊的中國(guó)船舶2艘，解救被海盜追擊的中國(guó)船舶22艘。

2011年2月，利比亞局勢(shì)急劇動(dòng)蕩，在利比亞的中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員面臨重大安全威脅。中國(guó)政府組織了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的撤離海外公民行動(dòng)，共撤出35860人。人民解放軍派出艦艇、飛機(jī)協(xié)助在利比亞人員回國(guó)。海軍執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護(hù)航任務(wù)的“徐州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦赴利比亞附近海域，為撤離中國(guó)受困人員的船舶提供支援和保護(hù)?？哲娋o急出動(dòng)飛機(jī)4架，共飛行40架次，協(xié)助1655名受困人員（含240名尼泊爾人）從利比亞轉(zhuǎn)移至蘇丹，接運(yùn)287人從蘇丹回國(guó)。