行政體制改革是當(dāng)前改革的“牛鼻子”，也是改革攻堅(jiān)的難度所在，政府部門要敢于向自身“亮劍”

“新時(shí)期新階段，按照十八大精神要求，深化行政體制改革對(duì)我國(guó)抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、深入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義?！苯?，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家學(xué)者、黨政干部、企業(yè)界人士及群眾代表認(rèn)為，作為政治體制改革的重要內(nèi)容之一，行政體制改革就是政府在讓自己的利，削自己的權(quán)。

“在未來(lái)3～5年內(nèi)，要緊緊抓住這個(gè)‘牛鼻子’，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓利共治，在服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)上取得重大進(jìn)展?！痹诒姸鄬＜铱磥?lái)，行政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)管理體制、文化體制改革具有重要牽引和杠桿作用，是名副其實(shí)的“牛鼻子”，“當(dāng)前，社會(huì)對(duì)改革的觀感很大程度上取決于這個(gè)領(lǐng)域改革的作為和成效?！?/span>

校準(zhǔn)政府三大角色定位

本刊記者采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在，社會(huì)反映最強(qiáng)烈的問題之一，就是政府邊界不清而導(dǎo)致的亂作為，對(duì)政府自身改革呼聲很高。

“部分公職人員的‘老爺’作派讓人揪心而又無(wú)奈?！辈稍L中，一位從事美容行業(yè)的個(gè)體業(yè)主這樣說(shuō)。廣東省社會(huì)工作委員會(huì)專職副書記劉潤(rùn)華認(rèn)為，“政府現(xiàn)在與社會(huì)矛盾各方幾乎形成了甲乙方，有的地方政府習(xí)慣大包大攬，不僅做飯，還埋單，還要求你吃，還檢查你是否吃了?！?/span>

針對(duì)此類現(xiàn)象，行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林等學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)3～5年各級(jí)政府必須按照十八大報(bào)告中關(guān)于行政體制改革的具體要求，校準(zhǔn)角色定位，在服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)上有新的突破，構(gòu)建政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的共治新型關(guān)系。

服務(wù)型政府建設(shè)突出“公共”角色。自十六屆六中全會(huì)首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，時(shí)至今日，這個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)仍然較為薄弱。浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮向本刊記者解釋說(shuō)，服務(wù)型政府建設(shè)要緊扣“公共”本質(zhì)，把為公共利益服務(wù)作為各級(jí)政府一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在資源配置和政府機(jī)構(gòu)等方面強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，建立并且實(shí)施一套完整的、行之有效的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)政府公共服務(wù)水平的考核導(dǎo)向。

法治型政府建設(shè)彰顯“護(hù)法”角色。廣東省佛山市順德區(qū)主抓行政體制改革的區(qū)委副書記劉光大對(duì)本刊記者說(shuō)，新一屆中央高舉改革旗幟，釋放出很多積極信號(hào)，習(xí)總書記還專程到順德考察，這讓我們這些改革實(shí)踐者感到十分鼓舞和欣慰，覺得我們的路子走對(duì)了?！拔依斫夥ㄖ握ㄔO(shè)要多依靠以下三種力量倒逼：一是行政問責(zé)硬起來(lái)，二是‘民告官’多起來(lái)，三是違法成本高起來(lái)。”劉光大說(shuō)?，F(xiàn)在全國(guó)各地“民告官”案件的數(shù)量與政府違法行為的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。東南大學(xué)研究行政法學(xué)的副教授顧大松說(shuō)，“這個(gè)局面要迅速扭轉(zhuǎn)過來(lái)，創(chuàng)造條件讓群眾敢于狀告政府違法行為?！?/span>

廉潔型政府建設(shè)塑造“清廉”角色?！耙灰?，二要吃，三要送?！辈稍L中，一些企業(yè)家這樣描述他們與一些政府部門打交道時(shí)的無(wú)奈。深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)，政府部門尋租的確呈蔓延態(tài)勢(shì)，這嚴(yán)重背離了廉潔政府建設(shè)方向，遏制這個(gè)勢(shì)頭，還政府以清廉面孔，“就是要盡快分權(quán)、制權(quán)、督權(quán)，建立讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，讓尋租行為無(wú)所遁形?！?/span>

“厘清邊界，才能有好定位、好角色?！背啥际猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)陳家澤、深圳市坪山新區(qū)黨工委書記楊緒松、南通市市長(zhǎng)張國(guó)華、昆山市委書記管愛國(guó)等人說(shuō)，政府“天字第一號(hào)”的事情就是要知道自己的邊界在哪里，雖然很難劃出具體紅線，但守住兩點(diǎn)就會(huì)心中有數(shù)：一是政府的行為到什么地方就能停止下來(lái)，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的分水嶺；二是凡是市場(chǎng)和社會(huì)能夠發(fā)揮作用的地方，政府就不要去碰，“這就需要通過績(jī)效考核這個(gè)‘牛鼻子’來(lái)牽引政府解決自己的邊界問題?！?/span>

簡(jiǎn)政放權(quán)讓利“劍指”尋租

自2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%，全國(guó)省級(jí)政府也取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%，簡(jiǎn)政放權(quán)取得一定成效。但采訪中，大家普遍認(rèn)為，如今審批領(lǐng)域的問題還是很突出，其異化和尋租的程度依然嚴(yán)重。

采訪中，企業(yè)家們的感受更為直接。一家國(guó)有大型投資集團(tuán)的副董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官感慨地告訴本刊記者，“我們?cè)谙愀凵鲜辛硕嗉夜?，我根本不知道是誰(shuí)批的；而在國(guó)內(nèi)上市了幾家公司后，我連收件員、預(yù)審員是誰(shuí)都知道，這就是繁瑣審批產(chǎn)生的‘威力’?！蹦逞肫蟮胤椒止矩?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“礦權(quán)的受理和資源開發(fā)就存在部門審批沖突，國(guó)土部門管礦權(quán)，發(fā)改委管項(xiàng)目，于是造成拿到礦權(quán)的拿不到項(xiàng)目許可，拿到項(xiàng)目許可的拿不到礦權(quán)，這種矛盾很常見。”

顯然，行政審批、監(jiān)管方式已到了必須“徹底改、改徹底”的關(guān)口。

把大部門制改革與行政審批改革串聯(lián)進(jìn)行，不給職能交叉打架留空間。“審批制度改革要做到‘應(yīng)減必減、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)放必放’，就必須從部門林立和程序繁瑣上下功夫?！币恍┱刹亢蛯＜覍W(xué)者建議，以大部門制改革和行政審批改革為核心的新一輪行政體制改革必須遵行簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利共治原則，向深層次推進(jìn)。

切斷政府部門隱性審批利益鏈，糾正部分行業(yè)組織以“二政府”方式存在。某企業(yè)家說(shuō)，現(xiàn)在一些部門名義上減少審批，但為了“創(chuàng)收”，卻千方百計(jì)變相收費(fèi)，“一套程序走下來(lái)，弄得企業(yè)身心疲憊，建議在下一步改革過程中，政府應(yīng)該重點(diǎn)考慮怎么放權(quán)讓利?！苯魇≌f(xié)常委李季仁說(shuō)，要建立審批透明機(jī)制，什么機(jī)構(gòu)擁有哪些審批權(quán)限，收不收費(fèi)、收多少，都要公開，防止一些部門以各種評(píng)估、檢測(cè)、鑒定、勘驗(yàn)等名義作為行政審批的前置條件，隱性抬高行政審批門檻，特別要防止部分從政府脫鉤出來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)變成斂財(cái)?shù)摹岸薄?/span>

還權(quán)于民、還事于社會(huì)，通過簡(jiǎn)政放權(quán)讓利，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同共治。安徽省政府副秘書長(zhǎng)劉奇說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家也必須要有“社會(huì)”，政府事權(quán)該交由社會(huì)的交給社會(huì)，該交由市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)互相制衡、互相服務(wù)的新格局。河南省安陽(yáng)市殷都區(qū)成立了囊括17個(gè)行業(yè)、群體的“殷都誠(chéng)信聯(lián)盟協(xié)會(huì)”，自我監(jiān)督，市場(chǎng)環(huán)境立即有大的改觀。

頂層推動(dòng)方能攻堅(jiān)克難

4年前中央發(fā)布《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的綱領(lǐng)性文件，時(shí)至今日，相關(guān)改革卓有成效，但與社會(huì)期待仍存差距。本刊記者在部分改革試點(diǎn)地區(qū)了解到，由于是單兵突破，一些行政體制改革已經(jīng)碰到了難題：

一是基層改得越快，越凸顯上下不對(duì)接問題。某中部省份的一個(gè)市因?yàn)閷?shí)施大部門制改革，整并機(jī)構(gòu)，被上級(jí)部門認(rèn)為是未設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)條線工作不重視，而被考核扣分；二是一些實(shí)施行政體制改革的部門或地方，“人往哪里去”成為一個(gè)突出難題，大大影響到了主要領(lǐng)導(dǎo)抓改革的信心和決心；三是有的改革僅停留在試點(diǎn)階段，還有的試點(diǎn)要看“一把手”臉色。

行政體制改革現(xiàn)狀折射了整個(gè)改革的現(xiàn)實(shí)，即：一方面，不少地方和部門都強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對(duì)改革還有諸多不滿意，原因在于改革存在碎片化或變形的問題，損害了改革的權(quán)威。

汪玉凱、郭萬(wàn)達(dá)等人建議，“鑒于行政體制改革的復(fù)雜程度，遵循漸進(jìn)的改革原則無(wú)疑是必要的，但要有宏觀規(guī)劃，給社會(huì)以明確的預(yù)期。在具體操作方案上要與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域內(nèi)的改革打通關(guān)節(jié)、合并事項(xiàng)、相互借力、整體推進(jìn)。”

“抓改革就是抓機(jī)遇。”遲福林、高尚全等相關(guān)人士認(rèn)為，未來(lái)5～10年我國(guó)抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，釋放“改革紅利”是關(guān)鍵。十八大后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖，這些表述都直接回應(yīng)了社會(huì)對(duì)改革的熱切期待，無(wú)疑為中國(guó)改革再出發(fā)奏響突圍號(hào)角，令人振奮。

他們對(duì)推進(jìn)改革提出具體建議：一是可考慮十八屆三中全會(huì)專門研究改革總體規(guī)劃，對(duì)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等進(jìn)行明確的設(shè)計(jì)；二是可考慮成立中央層面強(qiáng)有力的改革綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究改革中的重大事項(xiàng)，該機(jī)構(gòu)要具有高層次、綜合性、利益超脫等特點(diǎn)，明確對(duì)改革的宏觀決策、理論研究、實(shí)踐指導(dǎo)等職能，全面加強(qiáng)改革進(jìn)程中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)；三是可考慮建立一個(gè)規(guī)范的改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用來(lái)考核、評(píng)估改革的實(shí)際進(jìn)程。指標(biāo)體系要把科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式的現(xiàn)實(shí)需要與包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制和政治體制的改革目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，牽引改革按照既定方向扎實(shí)有效推進(jìn)。

“我堅(jiān)信中國(guó)一定能夠續(xù)寫好改革開放的‘春天的故事’?！爆F(xiàn)年86年的深圳原市委書記李灝20年前親歷了小平南巡深圳，而不久前，他又見證了習(xí)近平總書記考察深圳時(shí)發(fā)出的中國(guó)繼續(xù)改革的最強(qiáng)音?！跷?《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝徐儼儼劉旸輝