5月1日，在第五屆中國西部(銀川)房車博覽會上，觀展者正在一處樓盤的沙盤前參觀咨詢。

當日，第五屆中國西部(銀川)房車博覽會也迎來了看房購房的高峰，本次博覽會共展出了區(qū)內(nèi)外30家房地產(chǎn)企業(yè)的50多個項目，其中不少房企打出了低價、環(huán)保、防震等促銷牌，吸引了大批觀展者前往參觀咨詢，目前，博覽會開展的前三天已經(jīng)達成房屋銷售287套左右。記者彭昭之 攝

“‘國五條’出臺之后，確實使房地產(chǎn)市場平靜下來。但由于其中20%差額征稅政策、信貸政策等多項重點政策多地并未真正落實，政策效應(yīng)有待觀察。”原住建部政策研究中心副主任王玨林是在日前社科院舉行的2013中國房地產(chǎn)高峰論壇上做出上述表述。

對此，多位專家認為，由于多地地方政府落實“國五條”有偏差，應(yīng)警惕政策效應(yīng)減弱后的報復(fù)性反彈風險。因此，為避免累積的自住需求爆發(fā)性釋放，防止房價大幅反彈，應(yīng)盡快擴大房產(chǎn)稅試點，增加持有環(huán)節(jié)稅費。

樓市調(diào)控博弈升級多地細則僅“一句話”

“中央是政策的調(diào)控主體，地方是調(diào)控環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體。但由于兩級政府在調(diào)控中的不同政策訴求，出現(xiàn)了少數(shù)城市傾向在中央版的基礎(chǔ)上進一步升級，進一步體現(xiàn)行政調(diào)控色彩。另一方面弱化的表現(xiàn)則是，地方在中央原有要求的基礎(chǔ)上，不是平穩(wěn)的傳遞，而是力度明顯減弱，產(chǎn)生了微博版、標題版細則。”中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松說。

3月底，在中央給出的最后期限前，全國多地房地產(chǎn)調(diào)控細則與調(diào)控目標集中落地。但值得注意的是，各地調(diào)控力度并不相同。除了北京細則較細、力度較強外，多個城市落實細則內(nèi)容并不“實在”，甚至杭州、南京等多個地區(qū)出現(xiàn)“一句話”細則。

截至5月2日，共有北京、上海、廣州、深圳、杭州、石家莊、南京、廈門等35個城市發(fā)布了各自的地方細則。其中，對于“國五條”爭議較大、影響較強的20%差額征稅政策，多地采取回避政策。僅提及將嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文(即“新國五條”)，并沒有明確提出要執(zhí)行房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅按“轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”。由于多地沒有具體落實辦法，也使新政落地難度加大。

除此之外，雖然北京、上海、重慶等地明確寫到：“對個人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按照個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征。”但截至目前，除北京有實施實例外，其余地區(qū)并未開始執(zhí)行。

國家發(fā)展和改革委員會投資研究所研究員張漢亞認為，地方政府對于“國五條”落實并不積極，其原因在于地方政府對于當?shù)胤康禺a(chǎn)外需及房地產(chǎn)相關(guān)稅收等依賴性較大?！胺康禺a(chǎn)調(diào)控表面上是開發(fā)商與購買者之間的價格矛盾、供需矛盾，實際是對土地財政的挑戰(zhàn)，調(diào)控更多表現(xiàn)出了中央地方政府的合力?！?/p>

的確，財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國公共財政收入增長6.9%，比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入同比下降0.2%，而地方財政收入同比增長13 .7%。出現(xiàn)這種情況的主要原因則是房地產(chǎn)交易帶動地方財政收入增長明顯。

在房地產(chǎn)行業(yè)征收的稅種中，契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收收入增幅分別為38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。而這四項稅收合計2575億元，占地方財政收入14.78%。

“這些年地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加?！鄙缈圃悍康禺a(chǎn)研究室主任倪鵬飛表示，僅針對房地產(chǎn)業(yè)征收的上述五大稅種中，其總收入從2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬億元，增幅高達十倍有余。