戴定一：沒有納入監(jiān)管的這部分罰款越來越多

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

恐怕沒有一個(gè)人能夠知道到底這個(gè)罰款總額是多少？到哪兒去？沒有人能夠完全講得清楚，也正因?yàn)闆]有人能夠講得清楚，所以至今還在發(fā)展，而且越來越厲害。按說這個(gè)罰款是有規(guī)定的，要收支兩條線，收，收上來的罰款要全部上交，但是一部分是沒有按規(guī)定去罰款，自由裁量的比重越來越大，還有一部分雖然上交了，但是返還的這些錢又跟上交的數(shù)額掛鉤，這樣就有利益動(dòng)機(jī)，這樣就使得這個(gè)事情屢禁不止。而且我們現(xiàn)在注意到，就是沒有納入監(jiān)管的這部分，自己來定的不規(guī)范的這些錢越來越多，而且正是這部分是最遭我們物流行業(yè)所痛恨的這部分，它的危害也是最大的一部分。

在山西、河南交界處的晉濟(jì)高速公路澤州收費(fèi)站，貨車司機(jī)張師傅就經(jīng)歷了一幕驚心動(dòng)魄的地磅承重考驗(yàn)。張師傅的車11月初從江蘇張家港出發(fā)，運(yùn)送大型設(shè)備精餾塔前往陜西靖邊。根據(jù)山西省的相關(guān)規(guī)定，這輛車設(shè)備本身自重86噸，加上車輛自重，超過100噸了，屬于超限車，需要辦理三超證。費(fèi)盡周折，張師傅的同伴們?yōu)檫@輛車辦下了106噸的三超證，實(shí)際稱重允許比證件上重量上浮6%，也就是說如果秤重110多噸，車輛就可以順利通過收費(fèi)站。然而，就在貨車過山西澤州收費(fèi)站地磅的時(shí)候，讓人意想不到的情況發(fā)生了。

張師傅(貨車司機(jī))：過磅的時(shí)候，他們(稱重)是126(噸)，這個(gè)我們就感覺磅是有問題的。

面對(duì)這樣的結(jié)果，張師傅有些不甘心，他注意到，進(jìn)入收費(fèi)站后，旁邊的超限檢測(cè)站還有一個(gè)地磅，他們要求在這個(gè)地磅上稱重。這一次，奇怪的情況出現(xiàn)了，顯示屏顯示，貨車總重量為112噸，同一個(gè)收費(fèi)站，里外兩個(gè)地磅竟然相差了15噸。對(duì)于這么大的誤差，超檢站工作人員怎么解釋呢？

超檢站工作人員：我們過這個(gè)大件車我們也很少，解釋是什么原因我也講不清，因?yàn)榘鯄牧?，或者磅有什么問題我們都處理不了，都是叫廠家過來弄的。

11月12日，一位姓樊的師傅開車來到了陜西、甘肅交界處的一個(gè)收費(fèi)站。樊師傅告訴記者，他經(jīng)常跑這趟線路，如果不超重的話，費(fèi)用應(yīng)該是1500元左右，然而，僅僅因?yàn)槌?00公斤，也就是0.4噸，收費(fèi)就出現(xiàn)了天壤之別。

樊師傅(貨車司機(jī))：我那個(gè)車過了55.4噸，超了400公斤，超了400公斤人家說不行，一算都7千多，7425(元)。差太大了，1500多到7400，整個(gè)相差5、6千，差距太大了，說實(shí)在話，不想給他掏，為啥？根本這一趟下去都掙不了那么多錢。

劉戈：罰款就是強(qiáng)買強(qiáng)賣 司機(jī)沒有選擇權(quán)

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

此事必有蹊蹺。我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特別有意思的現(xiàn)象，這位師傅從江蘇出發(fā)的時(shí)候，貨加上車是89噸，到了安徽變成96噸，到了河南變成110噸，到了山西變成了126噸。這個(gè)重量是越走越重，這就好像出現(xiàn)了一個(gè)新的力學(xué)定理，好像重量跟緯度相關(guān)，但這是不可能的。在這里頭，我們看到的是什么呢？我們?cè)谑袌錾?，如果一個(gè)秤能夠相差30%的幅度，那么我們是不會(huì)去購買的，在菜市場，無論你賣給我雞蛋，還是賣給我白菜也，你能差到30%，我肯定不買你的東西，但是司機(jī)開了車，到了公路上，就沒有辦法，我秤是多少，你就是多少，所以它變成強(qiáng)買強(qiáng)賣。我覺得這一點(diǎn)對(duì)于司機(jī)來說，他在這樣一個(gè)商業(yè)模式下沒有選擇權(quán)。

戴定一：執(zhí)法不規(guī)范 自己隨意制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

地秤這件事是一個(gè)個(gè)別行業(yè)，其實(shí)在物流行業(yè)里，我們都會(huì)看到這種游戲規(guī)則不一致，執(zhí)法不規(guī)范，有隨意性的這種情況。通常是在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，他隨意去制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。即使在有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，他也要盡量的個(gè)性化，增加他的解釋權(quán)，在設(shè)備使用上，在規(guī)章制度的解釋上，在處罰力度的掌控上等等，都加大了這種自由度和不規(guī)范性。這樣一來，使得監(jiān)管的這方造成了很多的不透明、不規(guī)范，甚至是市場規(guī)則的不一致，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的障礙。

周天勇[微博]：現(xiàn)在已經(jīng)把收費(fèi)和罰款固化了

(中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

一個(gè)新的趨勢(shì)就是，在路上的罰款亂收費(fèi)的比原來多了，而不是少了。第二，可能原來我們覺得出個(gè)什么事，建立一個(gè)限超辦，讓各個(gè)部門都上路去管理，可能超載這個(gè)事能解決，但后來發(fā)現(xiàn)這個(gè)事不但沒解決，而且收費(fèi)罰款越來越嚴(yán)重；第三，這些機(jī)構(gòu)部門的人越來越多，把收費(fèi)和罰款固化了，每年的任務(wù)，每年的數(shù)額，如果罰不到，可能這些人就沒飯吃了，就領(lǐng)不到工資，領(lǐng)不到獎(jiǎng)金了。而且這類的工作量越來越大，人越來越多，所以趨勢(shì)越來越惡化。

劉戈：多頭管理和自由量裁的體制應(yīng)該結(jié)束了

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

我們還看到，有一些大型設(shè)備在申請(qǐng)的時(shí)候，從西安到太原600公里走了20天，那么20天相當(dāng)于每天走10小時(shí)，相當(dāng)于每小時(shí)三公里的速度，這個(gè)速度已經(jīng)低于牛車的速度，但是按以前的思路治理已經(jīng)無效?，F(xiàn)在十八大以后，我們談改革紅利，就是這樣的政企不分，這樣多頭管理和自由量裁的體制應(yīng)該結(jié)束了，沒有這樣的一個(gè)改革，那就沒有我們下一步的紅利。

戴定一：現(xiàn)在的罰款是讓一部分人得到非法利益

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

我覺得這是一個(gè)決心問題，能夠采取的措施很多，關(guān)鍵是我們要不要徹底去斬?cái)噙@個(gè)利益鏈條。由于罰款的利益鏈條，把罰款這件事情變了味了，罰款本來是干什么呢？是維護(hù)市場的公平，讓那些違規(guī)的人得到的非法利益吐出來，但是現(xiàn)在恰恰相反，那一部分人得到非法利益，而且會(huì)維持……