全國人大代表、濟(jì)寧市委副書記、市長梅永紅在會(huì)上發(fā)言。（齊魯網(wǎng)記者 于鵬 攝）

齊魯網(wǎng)北京3月10日訊（特派記者 滿倩孔冠軍）3月10日，出席十二屆全國人大三次會(huì)議的山東代表團(tuán)今天上午在住地舉行第五次全體會(huì)議，審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》。全國人大代表、濟(jì)寧市委副書記、市長梅永紅在會(huì)上發(fā)言。

梅永紅指出，我國的基本國情之一，是區(qū)域間的顯著差異性，特別是在發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面千差萬別。僅以山東為例，膠東與魯西南就有明顯差別。這就決定了許多問題很難取得統(tǒng)一。

“為立法而立法，浪費(fèi)大量立法資源”

“在國家乃至省的層面，制定一部法律不可能面面俱到，更多的時(shí)候只能是定方向定原則，不僅無法保證法律條文的針對(duì)性，而且也很難形成法律內(nèi)容應(yīng)有的剛性約束?！泵酚兰t提及，他過去曾參與過農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等多方面多部法律法規(guī)的研究制定工作，回想起來，感到在經(jīng)歷一系列的妥協(xié)后，許多法律往往與立法本意大相徑庭。結(jié)果往往是為立法而立法，很難順利落地，浪費(fèi)了大量的立法資源。

梅永紅舉例說明，濟(jì)寧是煤炭資源型城市，與煤炭采掘相關(guān)的國家法律有礦產(chǎn)資源法、土地保護(hù)法、物權(quán)法、環(huán)保法，省級(jí)層面也制定了相應(yīng)的法規(guī)和條例，但是這些法律的相關(guān)條文要么不夠具體明確，要么時(shí)過境遷，要么還存在相互打架。

“許多同志也并沒有把這些法律真正當(dāng)回事，你談你的法律，我管我的煤炭，以至于土地塌陷、農(nóng)民失地、生態(tài)破壞、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等大量的問題日漸積累，留下了無窮的后患。”梅永紅表示，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，在憲法和其他上位法的原則框架下，形成更具針對(duì)性的、內(nèi)容更明晰、更具剛性的地方性法規(guī)，必將有利推行國家法律法規(guī)的順利實(shí)施，推動(dòng)依法治國的進(jìn)程。

強(qiáng)化全社會(huì)法治理念，讓公民直接或間接參與法律制定過程

梅永紅談到的第二點(diǎn)是強(qiáng)化全社會(huì)法治理念，“任何法律都不應(yīng)當(dāng)高高在上，而是要成為全體公民的行為規(guī)范，因此一個(gè)健全的法治國家，不只是法律條例的完備與否，更重要的是我們每一個(gè)人對(duì)于法律的態(tài)度，是不是對(duì)法律心存敬畏，能不能成為自覺的法律遵循者、捍衛(wèi)者。”

梅永紅認(rèn)為，在此過程中，讓更多的公民直接或間接的參與法律的制定過程，認(rèn)真和負(fù)責(zé)的思考、研討、博弈和妥協(xié)，感受著法律與自身的關(guān)系，讓法律走進(jìn)我們每一個(gè)人的心里，無疑是必要的和有意義的。

梅永紅提到，過去有些立法工作，自上而下居高臨下，不僅脫離地氣，難以執(zhí)行，更大的困擾是立法過程缺乏廣泛的社會(huì)參與，使群眾認(rèn)為無關(guān)自身，成了旁觀者。

“比如現(xiàn)在許多城市都在進(jìn)行棚戶區(qū)城中村的拆遷，這本來是一項(xiàng)民生工程，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，面臨著很大的困擾?！泵酚兰t表示，雖然絕大多數(shù)居民認(rèn)可，但只要有一戶居民不同意，就無法實(shí)施。他們相信賴著就有收獲，而不是利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。賦予地方立法權(quán)，將使參與法律制定過程的公民數(shù)量得到幾何級(jí)數(shù)的增長，我相信人們的法律精神也將因此得到全面強(qiáng)化。

法律人才不足是大短板，政府法律人才建設(shè)迫切

“法律人才不足是大短板。如何把地方立法權(quán)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，盡快造福于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的緊迫任務(wù)。”梅永紅認(rèn)為，現(xiàn)在最大的短板和障礙就是基層法律人才嚴(yán)重短缺，特別是既懂業(yè)務(wù)又懂法律的人才更是少之又少。有了立法權(quán)是好事，但如果不會(huì)用或者是用不好，結(jié)果可能適得其反。

另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)絹碓街匾途o迫。

梅永紅談到，他在各個(gè)層級(jí)的政府部門工作中，深切的感受到，政府職能轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，不只是取決于認(rèn)識(shí)到位與否，更重要是官員群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)問題，由于絕大多數(shù)官員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)驗(yàn)和慣性變成了官員形式的主要依據(jù)。

“由此我們看到信權(quán)不信法，信領(lǐng)導(dǎo)批示不信規(guī)章制度，不只是一些百姓的處事哲學(xué)，也是許多官員的思維和行為邏輯。”梅永紅表示，現(xiàn)在大家都在談法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這既是規(guī)范的結(jié)果，更應(yīng)當(dāng)是知識(shí)和能力提升的解決，如果解決不好這個(gè)問題，就會(huì)成為推進(jìn)依法行政、依法治國的重要障礙。

為此，梅永紅建議，各級(jí)有關(guān)部門將法治建設(shè)的重心轉(zhuǎn)到隊(duì)伍建設(shè)上，尤其是在黨委、人大、政府部門大規(guī)模充實(shí)法律人才，大范圍開展法律知識(shí)培訓(xùn)，使每一個(gè)官員真正做到遵法、學(xué)法、懂法、守法，真正讓法律走進(jìn)心里。山東省依法治省的工作重心也應(yīng)當(dāng)是以人為核心的，不遺余力的改變?nèi)?，提升人，完善人，一個(gè)法治精神彰顯的社會(huì)，必然是秩序的、健康的、文明的，也必然逐步走向強(qiáng)大。