南京市政務服務中心運行9個月以來，審批效率有沒有提高？“通過一段時間的運行，市政務服務中心在提高審批效率上的作用已逐步顯現(xiàn)。”在5月4日的全市改進政務服務提高政務效率工作會議上，南京市委常委、常務副市長沈健說。市委常委、市紀委書記龍翔更是給出了一串精準的數(shù)字：在南京，全市335項許可審批事項（全市簡政強區(qū)縣（園區(qū)）改革實施后，中心受理辦理事項為270余項），80%在中心當場辦結，剩余20%的平均審批時間為6.77個工作日，僅相當于平均法定時限25天的四分之一左右。

承諾事項平均審批時間為6.77個工作日。這個數(shù)字意味著什么？記者為此展開近兩個月的跟蹤調查。

材料不全“反復跑”等“撓頭事”現(xiàn)在還有嗎？

審批需要材料

網(wǎng)上先提供樣本

6月7日下午，記者跟隨某公司業(yè)務科長單朋云對政務服務中心進行了一次“暗訪”。

單朋云一直負責公司各類項目審批的申報工作。最近，他所在的祥宏汽車實業(yè)有限公司打算擴建內部汽車調試檢測中心，需要辦理施工許可。記者粗略數(shù)了數(shù)他這次要提交的申請材料，大約近20份。里面有建設工程規(guī)劃許可證、安全生產(chǎn)許可證等。

“過去到部門辦審批，經(jīng)常因為材料不全，或者材料格式、內容方面有問題被打回票。有時候為了辦成一件事，要跑好幾次部門。”單朋云說，現(xiàn)在都集中到中心，只要去一個地方就行，感覺方便了許多?！疤貏e是審批需要的材料，中心在網(wǎng)站上都提供了樣本，我照葫蘆畫瓢，最后到窗口提交基本就ok了。”

很快，他的申請材料通過了工作人員的審核，并收到了一份受理通知書，上面承諾辦理時間為7個工作日。記者看了一下時間。從進門取號、排隊等候，到遞交申請、受理完成，只用了不到20分鐘。

6月13日，距單朋云到市政務服務中心辦理擴建審批后第7天，記者接到了他從沈陽打來的電話。他告訴記者，他們公司的項目通過了審批，明天就要回南京辦理相關手續(xù)。記者計算了一下，除去雙休日，單朋云的審批用了5天時間，比承諾時間還少了2天。

所謂審批是不是在電腦上打打鉤、畫畫圈就行了？

日均受理30件

忙得沒空上廁所

6月18日上午，記者在政務中心服務窗口，目睹了市住建委A202窗口的工作人員劉洋的工作情況。

“網(wǎng)上的材料我們已經(jīng)看過了，符合規(guī)定，您可以抽時間帶著材料原件和復印件到我們窗口正式提交?！庇浾卟稍L過程多次被窗口來電打斷，大部分的電話，劉洋都這樣告訴對方。

從去年開始，市住建委行政許可審批事項，都要求申請人網(wǎng)上提交材料的掃描件進行預審?！斑@樣做是方便企業(yè)辦事，不需要為申報材料的問題多次跑窗口。我們在網(wǎng)上先瀏覽一下，有什么問題就及時告訴企業(yè)，最后提交時基本都能一次性通過。”

記者粗略統(tǒng)計了一下，上午半天，劉洋共接聽了13個咨詢電話，最長的通話時間有半小時。其間，還受理了10件申請事項。劉洋介紹，他所在的窗口主要負責受理施工許可申請，每月平均辦件量在650件左右，按工作日平均每天有30件，每天接聽電話大約30個?！敖裉爝€不是最忙的，有時候真的是連喝水上廁所都來不及?！眲⒀笳f。

“審批可不是簡單地點點鼠標！”劉洋從剛剛受理的施工許可申請材料中抽出一張建設工程規(guī)劃許可證給記者看。在記者看來很簡單的一份材料，但劉洋卻仔細地核對證號和發(fā)證機關的印章。

“這個證號是可以造假的。我曾經(jīng)遇到過一家企業(yè)，用橡皮把證號后幾位擦掉，然后重新印了幾個數(shù)字上去?！眲⒀笳f，如果審批沒有發(fā)現(xiàn)，就是違法建設，建成后處理的成本和難度很大。這類問題如果把關不嚴，開發(fā)商會從中牟取大量不正當利益，而且建筑建成后也會引發(fā)很多陽光權、道路權的糾紛。

審核一份材料需多長時間？“卡殼”誰來管？

審批如果“卡殼”

系統(tǒng)發(fā)預警短信

6月21日中午，記者請市住建委駐中心首席代表余軍，調出了祥宏汽車實業(yè)有限公司的施工許可審批流程。

施工許可審批有5個步驟，每個步驟都注明了辦理時長和審批意見。祥宏公司施工許可的第一個環(huán)節(jié)就是“窗口人員受理”，數(shù)據(jù)顯示時間為6月7日，耗時10分45秒。余軍隨手點開了網(wǎng)上預審窗口，列出了祥宏公司提交的20份材料掃描件。祥宏公司的20份材料大約有五六十頁、三四萬字，窗口人員僅僅瀏覽一遍最快也要30分鐘。而該公司的施工許可只涉及1棟建筑，如果是住宅小區(qū)施工許可，有多棟建筑，材料更加復雜，看一遍最少1個小時。

祥宏公司的初審時間為6月8日，耗時1小時51分38秒；復核時間為6月8日，耗時3小時30分25秒；審核時間為6月11日，耗時6小時45分33秒；審批時間為6月12日，耗時9小時36分5秒，加上施工許可證的制作，共在5天內完成（注：6月9日、10日為雙休日）?！懊總€環(huán)節(jié)的領導既要負責對上一環(huán)節(jié)審核情況的把關，也各有審批內容的側重，而且每個人每天不僅僅是審批1個項目，比如處長，除了審批施工許可外，可能還要負責招標備案等其他項目。到了委主任，審批的項目更多，還有其他業(yè)務工作，現(xiàn)在的辦事時間已經(jīng)盡可能壓縮了?！庇嘬姼嬖V記者。

根據(jù)建筑法，施工許可法定時限為15個工作日。目前，市住建委承諾時限為7個工作日，實際辦理時間大都在5個工作日左右。審批事項如果“卡殼”了，系統(tǒng)就會對經(jīng)辦人或委領導進行短信提醒。如果時間超過承諾時限的一半，還沒有進展，網(wǎng)絡就會及時發(fā)出預警短信。

各部門辦理時長差異很大，平均數(shù)6.77天怎么算的？

設計數(shù)學模型

加權平均法計算

7月10日上午，記者與市政務服務中心主任、市監(jiān)察局副局長楊平現(xiàn)場“算賬”，各部門辦理時長平均數(shù)怎么算的？

楊平介紹，中心利用加權平均法設計了一套數(shù)學模型，來保證審批時間統(tǒng)計數(shù)字的準確。以市發(fā)改委為例，共代受理9類審批事項。其中可行性研究報告審批過程中，最短2.8天，最長6.1天，平均用時為4.47天。投資基本建設核準平均用時為9.27天，省級項目代受理平均用時9.76天。這些平均數(shù)是用每類審批事項的平均用時乘以該事項的受理件數(shù)得出總的耗時，然后把9類審批事項耗時相加，最后除以9類審批總的辦理件數(shù)，得出該部門的全部審批平均時長。

記者計算了一下，假設政府投資項目可行性研究報告審批當月辦理了10件，投資基本建設核準辦理了2件，企業(yè)投資項目省級核準辦理5件，按照楊平介紹的方法，這3類審批當月平均耗時應該是[（4.47×10）+（9.27×2）+（9.76×5）]÷17≈6.59，相比于簡單的算術平均法（4.47+9.27+9.76）÷3≈7.83，相差了1.24天。

楊平解釋說，按照加權平均法，中心入駐的41個部門單位平均審批時長也是這樣計算出來的。統(tǒng)計顯示，目前，入駐中心的審批事項平均法定時限為25天，97.34%的事項都能在法定時限內完成，而且用時僅占法定時限的27.08%。

另一個數(shù)據(jù)則更具有說服力，所有審批事項承諾辦理的時限平均為20天，95.08%的項目在承諾時限內完成，用時也僅占承諾時間的33.85%?！叭ツ昙窘I(yè)市長要求全市審批項目要在10天內完成，現(xiàn)在我們只用了6.77天！”

為何有的企業(yè)項目要花一兩年才能審批完？

22項“中介”評審

將加強監(jiān)管

記者在系統(tǒng)中看見，各部門的審批時間有長有短：市人社局企業(yè)工資集體協(xié)議審查，僅耗時2天左右；市國土局國有土地使用權有償使用報批則需要半年甚至1年。

有人反映，為何有的項目要花一兩年才能審批完？

“嚴格意義上講，這并不是機關效能問題。這是市領導多次指出的許可審批前置環(huán)節(jié)造成的問題。”楊平解釋，在真正進入許可審批之前，很多項目需要辦理前置評審，包括投資項目節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、協(xié)議出讓地價評估等。

另外，網(wǎng)上審批也不是簡單地看看材料，而是要對申報材料中涉及的各種數(shù)據(jù)等內容進行核實，有時候還需要到現(xiàn)場進行查驗。

據(jù)悉，南京此類評審共有22項，都是由獨立的中介機構負責實施，并不是政府部門操作。目前，中心已經(jīng)督促相關中介機構的主管部門加強監(jiān)管，盡可能壓縮前置評審時間。同時，他還透露，市政務服務中心正在著手開發(fā)一套網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，預計今年年底上線運行。屆時，全市的審批效率還會有進一步提高。

據(jù)了解，龍翔在對中心的內部調研中曾經(jīng)要求，全市行政審批一方面要快些、再快些、更快些；另一方面，基于網(wǎng)絡技術的并聯(lián)審批要抓緊開發(fā)，早日上線運行。而楊平透露的這套系統(tǒng)如果按時上線運行，將使南京成為國內首個實現(xiàn)并聯(lián)審批的城市，全市的行政審批效能提升也將產(chǎn)生一個質的飛躍。（張偉寧紀宣 鹿偉）

來源：現(xiàn)代快報 編輯：張少虎