通用航空產(chǎn)業(yè)，是我國發(fā)展前景最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。但由于種種原因，目前仍滯后于改革開放步伐。在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主席湯宗偉就通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

湯宗偉說，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前雖面臨重重困難，但對于這樣一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。湯宗偉說，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)還有利于提升我國制造業(yè)整體水平、有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提檔升級，同時(shí)可更好地滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)與生活的需要。

面臨難題很多 人才短缺問題最突出

在通用航空專業(yè)技術(shù)人才短缺方面，湯宗偉說，當(dāng)前，我國通用航空從業(yè)人員超過11000人，其中管理人員約占20%，空勤人員約占16%，機(jī)務(wù)維修人員約占23%，其他人員約占41%。相比之下美國通用航空的相關(guān)人員達(dá)120萬人，其中飛行員達(dá)63萬名，巨大的數(shù)字差距凸顯了我國通用航空人才的嚴(yán)重匱乏。

湯宗偉表示，為培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)人才，滿足產(chǎn)業(yè)需求。建議我國積極鼓勵(lì)打造全面的通航人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備體系，從航空科普教育、模擬飛行體驗(yàn)到私/商照培訓(xùn)與考證，并覆蓋包括空管、空勤、地勤等專業(yè)崗位人才的培養(yǎng)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，適當(dāng)放松對國外航校、外籍教員及飛行員的引進(jìn)和使用政策限制；通過發(fā)展航空文化基地、航空俱樂部大力普及航空文化，提高群眾參與熱情，培育通航市場。

湯宗偉稱，針對空域開放所涉及的空防安全、飛行器監(jiān)管等關(guān)鍵性難題，建議設(shè)立通航運(yùn)營示范區(qū)，結(jié)合市場實(shí)際需求開放試點(diǎn)航線，并開發(fā)包含計(jì)劃制定和審批、飛行實(shí)時(shí)監(jiān)控、與軍民航信息交聯(lián)等功能的創(chuàng)新監(jiān)管體系對試點(diǎn)航線提供支撐。同時(shí)，通過試點(diǎn)航線運(yùn)營獲得數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)為各管理機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)、逐步有序的編織通航飛行網(wǎng)絡(luò)，加快助推空域開放進(jìn)程。

建議打造通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由點(diǎn)及面

對于這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)存在的問題，湯宗偉建議國家應(yīng)從開發(fā)創(chuàng)新型通航飛行監(jiān)管體系、由線及面助推空域開放進(jìn)程，著眼全價(jià)值鏈、吸引市場力量參與通航基礎(chǔ)建設(shè)，降低飛機(jī)持有成本、刺激消費(fèi)市場，培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)人才、滿足產(chǎn)業(yè)需求等方面給予更多支持。

湯宗偉提到，要打造通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由點(diǎn)及面。他建議以航空產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建立國家、地方行政的通航發(fā)展示范基地，探索、驗(yàn)證、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)發(fā)展的示范和標(biāo)桿，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

湯宗偉稱，以重慶兩江新區(qū)為例，通過2年多的探索，在取得國家低空空域管理改革試點(diǎn)權(quán)和試飛空域等支持下，新區(qū)已集聚了2家整機(jī)制造企業(yè)，2家航空學(xué)校，正積極推進(jìn)霍尼韋爾、普惠、中航集團(tuán)、GE等飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航電、航控、航材等核心關(guān)鍵項(xiàng)目的進(jìn)入，一批圍繞航空培訓(xùn)、運(yùn)營、后服、基金等機(jī)構(gòu)也迅速應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)鏈整合初具雛形。

湯宗偉說，要開展飛機(jī)保稅展銷、融資租賃業(yè)務(wù)，降低飛機(jī)持有成本以刺激消費(fèi)市場。建議國家批準(zhǔn)在保稅區(qū)開展飛機(jī)保稅展銷、融資租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)對購機(jī)企業(yè)輔以退稅政策以鼓勵(lì)企業(yè)消費(fèi)和持有通用飛機(jī)，通過刺激終端消費(fèi)市場拉動(dòng)制造板塊發(fā)展，形成良性循環(huán)。（記者：冀晉、羅望舒）