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中國養(yǎng)老金隱形債務(wù)或達(dá)86.2萬億
郭晉暉
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元。
中國社科院28日發(fā)布的一份研究報告得出了上述測算結(jié)果。
28日就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，國務(wù)院副總理馬凱表示，去年國務(wù)院成立了部際頂層設(shè)計研究小組，也專門請財政部、人力資源和社會保障部及社?；饡y算了未來到底有多大缺口。
馬凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！?/p>
隱形債務(wù)加大未來財務(wù)風(fēng)險
作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014—向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。
中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。
據(jù)報告的執(zhí)筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時沒有被支付；二是應(yīng)專款專用的繳費(fèi)確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。
“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會立即造成當(dāng)期財務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會逐漸反映在未來的財務(wù)賬戶上?！眻蟾娣Q，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險財務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。
這并非中國第一次對養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測算。最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)。
2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊給出的測算結(jié)果是：2013年中國養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。
2012年12月，時任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已有缺口，如果假定財政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計缺口應(yīng)當(dāng)為37萬億元。
2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社科院副院長李揚(yáng)的團(tuán)隊做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡，2050年累計缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。
馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險基金缺口的問題時稱，中國養(yǎng)老保險基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。
基金運(yùn)行壓力逐年加大
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革解決“雙軌制”這個最大的不公平問題之后，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性問題將立刻上升為主要矛盾。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014—向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》授權(quán)發(fā)布的2013年中國養(yǎng)老金運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度各項指標(biāo)普遍下滑，基金運(yùn)行壓力越來越大，特別是當(dāng)期結(jié)余比2012年減少了229.27億元。
馬凱稱，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。值得注意的有兩個問題：一是地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。
馬凱表示，值得關(guān)注的是隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。
“擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現(xiàn)虧空。”馬凱說。
2013年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入達(dá)到22680億元，比2012年增加了2679億元，增長率為13.4%，增速下降4.99個百分點(diǎn)。
2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總支出為18470億元，比上年增加了2909億元，增長率為18.69%，增速下降了3.22個百分點(diǎn)，但仍比2013年基金總收入的增速高5.29個百分點(diǎn)。
不僅是當(dāng)期結(jié)余的增速下降，基金累計結(jié)余的增速也在下降。截至2013年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個百分點(diǎn)。
與2012年相比，2013年絕大部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余增速下降，只有6個省份出現(xiàn)了加速上漲。
面對龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，鄭秉文建議，盡早面對、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。
馬凱表示，無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國都是未富先老。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動，付出的代價更大。
財政部長樓繼偉近日也公開表示，中國的社保改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。
