加強行政審判獨立性，關(guān)鍵在于剝離法院與地方的利益關(guān)系

福建省委黨校教授顧越利認為，行政審判機制獨立性不足，行政審判權(quán)在機構(gòu)設(shè)置上依附于行政區(qū)劃，法院經(jīng)費來源、法官任免晉升等受制于地方，難以保證依法獨立公正行使審判權(quán)，直接影響了行政訴訟目的的實現(xiàn)和功能發(fā)揮，影響了法院的司法權(quán)威和公信。

半月談記者采訪了解到，近年來，福建各級法院先后探索過集中管轄、異地管轄等方式審理行政案件，但由于法院在人、財、物上受制于地方政府的體制沒有改變，改革舉措在實踐中成效不顯著。

基層法官和專家提出，破解行政審判難題關(guān)鍵在于保障法院依法獨立行使審判權(quán)。中央目前提出“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”，行政審判機制改革是群眾反映最迫切、最貼近司法改革目標、改革難度相對較小的領(lǐng)域，可以考慮借鑒大陸法系國家和地區(qū)普遍采用的設(shè)立行政法院模式，設(shè)立專門的行政法院。行政法院不以行政區(qū)劃為標準確定，法院在人、財、物上獨立于地方。

發(fā)揮行政協(xié)調(diào)機制，和諧化解“民告官”爭議

如何走出“民告官”的現(xiàn)實困境？除了加強司法審判的獨立性，發(fā)揮行政協(xié)調(diào)機制作用也是值得肯定的一大探索。針對行政審判特點，近年來，福建各級法院和政府建立司法與行政良性互動機制，省政府和省法院還專門召開府院聯(lián)席會議。雙方通過信息溝通與共享、重大案件及重要事項協(xié)調(diào)等，對于行政爭議案件，運用和解、協(xié)調(diào)等方式，做好相關(guān)當事人工作，在依法保護雙方合法權(quán)益前提下，達到原告自愿撤訴結(jié)案。

去年，漳州兩級法院受理行政案件201件，約一半的案件通過行政協(xié)調(diào)結(jié)案。漳州中級法院副院長王文平介紹，該市探索立案、庭前、庭審和執(zhí)行階段的全程協(xié)調(diào)方式化解行政爭議，在法院主持下，促成當事雙方達成和解，化解了一大批行政爭議案件。

在福建，行政協(xié)調(diào)成為各地行政審判常態(tài)化的工作機制。泉州中級法院副院長陳慧瑛說：“行政協(xié)調(diào)的案件大多存在行政機關(guān)的具體行政行為程序有瑕疵或?qū)嶓w上違法的情形，法院通過與行政機關(guān)溝通、協(xié)調(diào)，督促行政機關(guān)主動撤銷或改變具體行政行為，或是對于行政行為當事人的利益依法予以補償后，由原告撤訴結(jié)案?！?/p>

基層法官表示，行政協(xié)調(diào)注重實質(zhì)化解爭議，節(jié)約了當事人時間和金錢成本，大多數(shù)案件能當場執(zhí)行，從司法實踐看，以協(xié)調(diào)結(jié)案的案件較少出現(xiàn)上訴、申訴情形。

據(jù)福建省高級法院統(tǒng)計，近3年來，該省各級法院一審受理行政案件8187件，其中45%左右的案件通過協(xié)調(diào)結(jié)案。

部分基層法官認為，行政協(xié)調(diào)有助于實質(zhì)性化解行政爭議，高效保障行政相對人權(quán)益。在實現(xiàn)行政審判獨立的前提下，應(yīng)將行政協(xié)調(diào)機制寫入立法，明確在雙方當事人同意的前提下，法官可以依法協(xié)調(diào)；在保障合法權(quán)益基礎(chǔ)上，促成雙方達成和解協(xié)議。為防范出現(xiàn)以拖代調(diào)、久調(diào)不判、“和稀泥”等情況發(fā)生，應(yīng)明確協(xié)調(diào)需遵循自愿、合法原則，在法定期限內(nèi)進行，達不成協(xié)議的，法官應(yīng)依法予以判決。(記者 鄭良）