探索創(chuàng)新，構(gòu)建基本工作框架

從這次檢查考核匯總情況看，甘肅省通過不斷實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，初步形成了以“4+1”機(jī)制為核心的具有甘肅特色的懲防體系基本工作框架。

建立拒腐防變教育長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“不愿腐”。首先，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著力培育廉潔從政的價(jià)值理念。通過建立任前廉政談話、誡勉談話、專題教育、警示教育和廉政法規(guī)知識(shí)考試等一系列制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的常態(tài)工作機(jī)制。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)考試制度，對(duì)考試不合格干部取消考察任用資格，增強(qiáng)了法紀(jì)教育的剛性約束力。建立了與司法機(jī)關(guān)、組織部門聯(lián)合開展警示教育的工作機(jī)制，以重大典型案件剖析成果為教材，每年有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行警示教育，形成對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的內(nèi)心法紀(jì)壓力，取得了良好的效果。其次，面向全社會(huì)，努力營造崇廉鄙腐的良好氛圍。積極創(chuàng)建廉政文化示范點(diǎn)和廉政教育基地，共建成16個(gè)省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)和1個(gè)國家級(jí)、12個(gè)省級(jí)、81個(gè)市縣級(jí)廉政教育基地；將廉政文化建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)、行業(yè)文化建設(shè)等活動(dòng)相融合，有效提高了公民對(duì)廉政道德的認(rèn)知水平，從而使腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生受到來自社會(huì)群體的輿論譴責(zé)和強(qiáng)大壓力。

建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”。甘肅省緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索權(quán)力制約和監(jiān)督的有效途徑和辦法。在省屬國有企業(yè)，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)權(quán)力進(jìn)行重新配置，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)；在多數(shù)市州建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉度評(píng)價(jià)體系，將政務(wù)信息和履職情況通過電子系統(tǒng)交由社會(huì)公眾監(jiān)督，并公開評(píng)價(jià)等次和排名；在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的同時(shí)，探索設(shè)置由縣紀(jì)委垂直管理的紀(jì)工委，提高基層紀(jì)檢組織的權(quán)威性和獨(dú)立性，并全面推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民大會(huì)行使決策權(quán)、村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

建立從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“不敢腐”。甘肅省堅(jiān)持把查辦案件作為懲治腐敗的重要手段，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。通過建立被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書、案件回訪、錯(cuò)案追究等制度，實(shí)行辦案安全責(zé)任制，有效提高辦案質(zhì)量；通過建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門協(xié)作辦案機(jī)制、信息共享機(jī)制，有效形成辦案合力；通過對(duì)重大典型案件進(jìn)行深入剖析，有針對(duì)性地建章立制、堵塞漏洞，充分發(fā)揮辦案治本功能，使辦案的綜合效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

建立源頭治理預(yù)防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“不易腐”。甘肅省在堅(jiān)定不移懲治腐敗的同時(shí)，不斷加大治本力度，從源頭上有效預(yù)防腐敗。省委制定出臺(tái)了《甘肅省全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見》《甘肅省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職和離職后從業(yè)限制暫行辦法》，通過在全省黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，遏制腐敗的誘發(fā)因素，進(jìn)而降低腐敗行為的發(fā)生概率。此外，在全省二級(jí)以上醫(yī)院推廣了防范藥品回扣軟件系統(tǒng)，在部分市縣和部門開展了防止利益沖突、規(guī)范市場中介組織從業(yè)行為、開展電子政務(wù)和電子監(jiān)察等試點(diǎn)工作，發(fā)揮了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的系統(tǒng)預(yù)防作用。

建立組織保障機(jī)制，著力解決“誰來干”問題。甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定了懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議制度、牽頭與協(xié)辦單位工作協(xié)調(diào)配合辦法等，有效增強(qiáng)了懲防體系建設(shè)的工作合力。(記者姚志宏 通訊員 李向軍 王彬)