到2017年省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比超60%，涉及財政資金或達(dá)上千億元2013-10-30

省財政廳最新出臺的《關(guān)于壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》（以下簡稱《意見》）表示，爭取在2017年底前將省級一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。這意味著屆時省級轉(zhuǎn)移支付“蛋糕”中，將有超過六成切給地方“看菜吃飯”，因為專項轉(zhuǎn)移支付往往限定資金用途，而一般性轉(zhuǎn)移支付則由地方自主安排支出。而省級一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高到60%所涉及的財政資金也將達(dá)到數(shù)百億甚至上千億元。

自主安排提高使用效率

根據(jù)《意見》，我省將大力壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和種類，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，爭取在2017年底前，將省級一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。其中，2013年提高13個百分點，2014年提高5個百分點或以上，2015-2017年平均每年提高2個百分點或以上。

根據(jù)2012年省級決算報告，省對市縣轉(zhuǎn)移支付約1396億元。2017年一般性轉(zhuǎn)移支付占比要求將超過60%，若仍以2012年省級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模計，則一般性轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到約838億元。而實際上，廣東省級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模每年都保持較快增幅。也就是說，實際上2017年我省一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模將可能遠(yuǎn)大于838億元。

一般來說，專項轉(zhuǎn)移支付往往需要地方一定的配套資金，而基層政府受制于“錢袋子”，配套資金有時不能到位，反而影響財政資金的使用效率。而改革后，我省市、縣可自主安排支出的財力到2017年將可能比目前有數(shù)百上千億元的增加，這對市、縣基本財力的保障無疑將發(fā)揮巨大作用。

粵東西北地區(qū)受益最多

據(jù)悉，本次出臺的《意見》，既是貫徹落實中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制，更是廣東振興東西北的一項重要配套政策?！蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）明確，“省財政按照‘合并專項、擴(kuò)大一般’的要求，加快推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。”

由于粵東西北相較珠三角發(fā)展滯后，省級財政轉(zhuǎn)移支付的大部分都是投向粵東西北地區(qū)。因此“合并專項、擴(kuò)大一般”恰恰是給粵東西北各市、縣政府松綁。廣東商學(xué)院財政稅務(wù)學(xué)院院長姚鳳民表示，《意見》實施后，在資金使用上，增強了地方政府的自主性，可以將財政資金用于迫切發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。