政府收支四本賬，不能只審一本

根據(jù)國務(wù)院批準的2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，完善財政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，是財稅體制改革中非常重要的一項。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，除了經(jīng)常提的公開、透明外，規(guī)范、完整也是預(yù)算改革的目標，《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》表面上看到的是財政透明度排名，其實是通過財政透明度看政府職能的變化。

高培勇稱，政府收支不等于財政收支，我國的政府收支由四個部分構(gòu)成，一般性預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、社會保險收支和國有資本經(jīng)營預(yù)算收支。“如果大家有機會去旁聽一下各級人民代表大會對這四本預(yù)算的審議狀況，就會發(fā)現(xiàn)差別很大?！?/p>

具體來說，第一本賬(即一般性預(yù)算收支)的審議程度最高，需要人民代表大會審議通過了，才可以執(zhí)行，是具有法律性質(zhì)的預(yù)算。而且，大體可以做到在政府層面統(tǒng)籌。“盡管還有許多不公開透明的，但是目前在所有預(yù)算中，這本預(yù)算的規(guī)范性程度最高。”高培勇說。

第二本賬為基金收支預(yù)算，分為兩部分：一個是政府部門設(shè)立的各種各樣的基金，是各部門自己控制收支。另外一個是土地出讓金。基金收支預(yù)算的特點是各級人民代表大會只能審議，不能批準，屬于備案式的審議，不用批準就可以直接執(zhí)行，且不能統(tǒng)籌。

第三本賬是社會保險基金預(yù)算，從收支上是?？顚Ｓ?，這本預(yù)算形成編制的主要部門是人力資源和社會保障部，報給各級人大也是備案式的，不能統(tǒng)籌，而且還需要財政部門相應(yīng)的兜底。

第四本賬是國有資本經(jīng)營預(yù)算，這本預(yù)算起碼有兩大致命弱點：第一、只覆蓋了部分國有企業(yè)(有不少國家部委和地方政府下屬的國有企業(yè)游離在國有資本經(jīng)營預(yù)算之外，只上繳稅收，不上繳紅利)。第二、國有企業(yè)上繳的利潤標準是全世界范圍內(nèi)最低的。因此這是一個非常不完全的國有資本經(jīng)營預(yù)算。

“課題組建立的全口徑的預(yù)算體系有指導(dǎo)意義，通過報告發(fā)布，要力促所有的政府收支預(yù)算都納入立法機關(guān)全口徑的政府審批當中?！备吲嘤抡f，“只把其中的一般預(yù)算交給立法機關(guān)審批，其他三本預(yù)算都看不明白，碰不了，批不了，絕對不行?！?/p>