外交部邊海司司長鄧中華談“新形勢下的邊界與海洋外交工作”

[嘉賓訪談]:4月10日14時，外交部邊海司司長鄧中華做客強國論壇，以新形勢下的邊界與海洋外交工作為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎參與。[13:41]

[鄧中華]:各位網(wǎng)友朋友們，大家好，很高興應(yīng)邀來到人民網(wǎng)與各位網(wǎng)友朋友見面交流。首先對廣大網(wǎng)友關(guān)心和支持邊界與海洋事務(wù)表示感謝，我到邊海司工作時間不長，具體來講是去年的12月12號才到邊海司工作。隨著處理問題和到過的地方增多，我對邊界海洋外交工作的感受和認(rèn)識也在逐漸加深。我希望借今天這個機會，能夠更多地傾聽廣大網(wǎng)友朋友們的意見，也希望今天的交流活動能有助于增進(jìn)大家對我們工作的了解、理解和支持。[13:59]

[網(wǎng)友小小教書匠]:2009年，邊界與海洋事務(wù)司的成立是中國海洋發(fā)展的一大標(biāo)志性事件。能否請司長介紹一下為何要增設(shè)這個事務(wù)司？邊海司的主要職責(zé)是什么？邊海司自成立至今有哪些工作可以讓我們贊嘆一下。[14:02]

[鄧中華]:謝謝。我們國家是一個領(lǐng)土與海洋的大國，我們陸地與14個國家接壤，與8個國家海上相鄰或者相向。從陸地邊界的定界、邊界管理與開發(fā)到管轄海域劃界和海上共同開發(fā)，再到處理涉邊涉海爭議問題，邊海外交工作非常復(fù)雜，也十分重要，是我國總體外交的重要組成部分，關(guān)系到國家的領(lǐng)土主權(quán)、安全和發(fā)展利益。新中國成立以來，我們解決邊界問題的歷史經(jīng)驗證明，做好邊海外交工作，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益，妥善處理我與鄰國間的爭議，維護(hù)邊境地區(qū)的和平安寧，有利于維護(hù)地區(qū)形勢穩(wěn)定，有利于促進(jìn)我國與鄰國關(guān)系的發(fā)展，也有利于為我國經(jīng)濟社會和社會發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。

基于上述原因，從更好地做好邊海工作考慮，在2009年3月份，我們成立了邊海司。我們這個司的成立，其實是整合了外交部的亞洲司、歐亞司以及條法司負(fù)責(zé)的部分職能。

說到邊海司的工作，我剛才講到，我上任才三個多月的時間，我剛上任的時候，很多朋友跟我說，你負(fù)責(zé)的這攤工作非常復(fù)雜，可能每天都有一大堆讓你頭痛的事情要處理。幾個月下來，感覺到，工作中的確有很多難點，甚至在未來很長一段時間之內(nèi)都難以解決的問題，但同時，我們與周邊鄰國本著友好、務(wù)實、合作的精神，很多工作推進(jìn)得還是比較順利，并且取得了一定的成績。

當(dāng)前，我國絕大多數(shù)陸地邊境問題已經(jīng)徹底解決，劃定并勘定了22000公里邊界線中的20000公里，解決了90%的定界問題。邊界的總體形勢是穩(wěn)定的，廣大邊境地區(qū)能夠保持和平安寧。即使像中印(印度)邊界、中不(不丹)邊界還沒有劃定，但是總體形勢也是穩(wěn)定的。就中印邊界問題來講，我們雙方始終保持著談判渠道暢通，除了我們定期通過邊界問題特別代表會晤機制協(xié)商解決方案以外，今年雙方又成立了邊境事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)工作機制。這個機制的成立就是為了管控好有關(guān)爭議。另外一方面，服務(wù)邊境地區(qū)的開放與合作是當(dāng)前邊界工作的一項重要內(nèi)容。我們與鄰國通過簽訂協(xié)定開放了邊境口岸，總數(shù)近百對，不久前封關(guān)運作的中哈(哈薩克斯坦)霍爾果斯國際邊境合作中心已經(jīng)成為我國與鄰國跨境合作的典范。我國周邊海洋事務(wù)十分敏感復(fù)雜，既有多年積累下來的問題，也有在國際形勢發(fā)展變化中出現(xiàn)的新情況。我國政府為捍衛(wèi)國家主權(quán)權(quán)益、維護(hù)海上形勢穩(wěn)定和妥善處理爭端作出了不懈的努力，也取得了積極的成果。比如2000年，我們與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定，去年10月份，中越雙方又達(dá)成了《關(guān)于指導(dǎo)解決海上問題的基本原則協(xié)議》，為我們下一步談判解決兩國間海上問題提供了重要的指導(dǎo)性框架。

總的來看，我們邊界海洋外交工作中雖然有難點和熱點，但是當(dāng)前我國邊界與海洋的形勢總體是穩(wěn)定可控的。我國漫長的邊界線與海岸線是我國與周邊國家開展友好合作的重要橋梁，在這方面將來我們還有大量的工作要做。[14:14]

[網(wǎng)友寒勁草]:鄧司長您好，問一個大家關(guān)心的問題，印度向中印邊境方向頻頻增兵，不斷增加部署新型戰(zhàn)機，還不時污蔑中國軍隊越境入侵，邊境形勢是不是很緊張，會不會引發(fā)戰(zhàn)爭？[14:16]

[鄧中華]:我剛才講了，中印邊界還未劃定，但兩國邊境多年沒有發(fā)生大的摩擦或沖突。中印邊境地區(qū)總體保持了和平與安寧的局面。

當(dāng)然，中印邊界上的確還存在這樣和那樣的問題，剛才有網(wǎng)友也提到了，對這些我們一直是密切關(guān)注，高度重視。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，決定成立中印邊境事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)機制，目的就是為了管控中印之間出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)溝通，增加互信、增加理解，管控和處理中印邊境事務(wù)中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。

這個機制成立以后，今年三月份舉行了第一次會議，這個會議很成功，取得了積極的成果。我們相信，工作機制是一個重要的平臺和溝通渠道，充分發(fā)揮這個機制的作用對于確保兩國邊境地區(qū)和平穩(wěn)定和促進(jìn)中印關(guān)系的發(fā)展都具有重要的意義。[14:19]

[主持人]:啥時候能把印度侵占我們的九萬平方公里拿回來 ？[14:19]

[鄧中華]:中印邊界現(xiàn)在從未正式劃定，這是歷史遺留的復(fù)雜的敏感問題。早日解決中印邊界問題，符合中印雙方的利益。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了早日解決邊界問題的強烈的政治愿望，并且將這個問題列入了中印間“十項戰(zhàn)略”之一。雙方還一致同意，在邊界問題最終解決之前，要保持邊境地區(qū)的和平與安寧。

當(dāng)前，中印關(guān)系的全面發(fā)展為邊界談判提供了有利條件。兩國邊界問題特別代表會晤保持良好勢頭，雙方進(jìn)行了坦誠和深入的探討，并取得了重要的進(jìn)展，為下一步工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，堅定了我們對早日徹底解決邊界問題的信心。我相信，只要雙方從兩國人民的最根本利益和福祉出發(fā)，堅持不懈地推動談判進(jìn)程，就一定能找到公平合理和雙方都能接受的解決方案。[14:20]

[網(wǎng)友小小教書匠]:劃界和勘界工作對我們來說十分神秘。都怎么劃呢？鄧司長能否介紹一下這方面的情況？[14:21]

[鄧中華]:定界工作談不上神秘，但的確非常復(fù)雜，我在這兒給各位網(wǎng)友作個簡要的介紹。定界的第一步是劃界，就是我們與鄰國通過外交談判就兩國的邊界的位置達(dá)成一致，并簽訂邊界條約或者協(xié)定予以法律確認(rèn)。劃界談判過程中，雙方為維護(hù)各自的領(lǐng)土主權(quán)，經(jīng)常是寸土必爭，談判十分激烈和艱苦，常常耗時十幾年甚至幾十年。舉兩個例子。當(dāng)時我們和前蘇聯(lián)的邊界談判，從1964年開始，前后用時四十年的時間，才全面解決。再比如中越邊界談判，從1977年開始，一直談到1999年年底才簽訂邊界條約。

邊界劃界，只是在圖上或者文字上確定了兩國的邊界線。邊界劃定以后，緊接著就是勘界。與劃界相比，勘界后形成的邊界線是實地的、具體的、精確的，在陸地上有實實在在的一條邊界線。要做到這一點，實際上是一項非常艱巨的工程。大家都知道，我國的邊界地區(qū)地形極為復(fù)雜，比如北部有冰河沼澤，大漠戈壁，西部有雪山高原、湍流深谷，南部有崇山峻嶺、熱帶雨林，很多邊境地區(qū)人跡罕至、高溫酷暑、天寒地凍、蚊蟲滋生、高山缺氧。這些艱苦惡劣的客觀條件給勘界帶來了難以想象的困難。邊境地區(qū)道路不好，有時候要走幾天，中途看不見人，吃的都靠自己攜帶的方便面，有時候找不到地方住，好不容易找到一個以前去那里的人遺留下來的簡陋的破房子，也是四壁是洞。但即使這樣我們也要迎難而上，堅持把勘界工作做完?？苯绻ぷ鞑粌H艱苦，還有危險。大家都知道，在中越邊境地區(qū)，有以前遺留下來的地雷。我們有一位同志在進(jìn)行中越邊界勘界工作當(dāng)中就踩到了地雷，他自己開始不知道，后來隨行的解放軍戰(zhàn)士知道了，馬上讓他站著別動，一直站在那兒，不知道將要發(fā)生什么情況，真是度時如年。當(dāng)然最后的結(jié)果還不錯，經(jīng)過幾個小時的排險，得以幸免。其實這樣的事情，我們在勘界工作當(dāng)中，還有很多，說起來非常感人。因為今天時間有限，在這里就沒有機會跟網(wǎng)友朋友作過多的介紹，但是我們有大量這方面的素材，希望以后通過一些方式向各位網(wǎng)友介紹。

經(jīng)過我們長期不懈的努力，目前我們與14個陸地鄰國中的12個劃定并勘定了邊界?？梢哉f，這是新中國外交的一項重大的成就。[14:34]

[網(wǎng)友賜予我力量吧]:我國的海洋國土面積到底有多大？[14:35]

[鄧中華]:“海洋國土、藍(lán)色國土”這些概念現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上或者一些平面媒體上用得比較多，這些說法都是對國家的海洋權(quán)益的一種形象的說法。一般來講，一個國家對于它的陸地領(lǐng)土擁有完全的主權(quán)，而在海上，行使主權(quán)的范圍僅限于內(nèi)水和領(lǐng)海。所謂內(nèi)水，就是在領(lǐng)?；€以內(nèi)的水域。對于其他的管轄海域，則是依據(jù)國際法享有某些特定的權(quán)利，比如說在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，沿海國有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，請注意，我這里說的是主權(quán)權(quán)利，而不是主權(quán)。這個權(quán)利與我們講的一個國家對它的領(lǐng)土的完全主權(quán)是不一樣的，只是對特定的管轄海域享有特定的權(quán)利。沿海國還對于這個海域的海洋科研、海洋環(huán)保、人工設(shè)施等擁有管轄權(quán)。當(dāng)這個管轄海域在與其他國家的主張出現(xiàn)重疊時，還要依據(jù)國際法進(jìn)行劃分。比如說，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，每個沿海海洋國家可以主張兩百海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。但是在某個特定的海域，海岸相對的兩國之間的海域?qū)挾炔坏剿陌俸＠?，他們的專屬?jīng)濟區(qū)和大陸架主張就在某個地方出現(xiàn)重疊，比如一個海域?qū)捜俸＠?，每一方都有?quán)主張兩百海里，自然就出現(xiàn)了重疊區(qū)。出現(xiàn)了重疊區(qū)，就要依據(jù)國際法進(jìn)行劃分，確定每一方的專屬經(jīng)濟區(qū)的實際范圍有多大。因此，盡管大家習(xí)慣于用海洋國土來指稱我國的各類管轄海域，但是這種管轄海域與陸地領(lǐng)土是有區(qū)別的。至于一些專家學(xué)者測算出的有關(guān)的數(shù)據(jù)，實際上表示的也是我國根據(jù)國際法、國內(nèi)相關(guān)的規(guī)定和實踐可以主張的管轄海域面積。[14:41]

[網(wǎng)友不求最好但求最貴]:我知道我們和鄰國有很多界河。我聽說北半球的河流如果是東西流向的話，對河的南岸沖刷得多一些。那如果我們在南岸的話，豈不是造成了國土的流失？[14:42]

[鄧中華]:這是一個好問題。我知道很多人對這個不是很清楚，也愿意借這個機會向各位朋友做一下解釋。

界河是邊界線的載體。這位網(wǎng)友提到的是我國所處位置可能帶來的界河河岸沖刷問題，當(dāng)然也還有其他自然或人為的因素使界河總是處于變動之中。但在這里，我可以明確地告訴大家的是，界河改道不會造成國土流失。因為在所有我國與鄰國簽署的劃界協(xié)定中均明確規(guī)定，界河所承載的國界線一經(jīng)劃定勘定，就已確定，不會隨著界河的改道而受影響。

說到這兒，大家可能就要接著問，那么，在界河改道的情況下，界線和河道就分離了，該怎么辦？實踐中，我們首先是努力通過修建護(hù)岸工程等措施不使界河改道。如果由于工程不及時、不到位，導(dǎo)致界河改道，并達(dá)到一定程度的時候，兩國可以通過協(xié)商進(jìn)行領(lǐng)土調(diào)整。也就是說，因界河改道導(dǎo)致的原屬于你的領(lǐng)土現(xiàn)在變成了我的領(lǐng)土，我就要找一塊合適的土地給你。

我想再強調(diào)一下，界河改道實質(zhì)上是同內(nèi)河改道是一樣的，只是一個水土流失問題和國土穩(wěn)定問題，而不是國土流失問題。這些工作涉及界河穩(wěn)定和領(lǐng)土穩(wěn)定，我國與鄰國都高度重視。比如，雙方有關(guān)協(xié)定中，對界河護(hù)岸工程進(jìn)行了嚴(yán)格的技術(shù)和程序規(guī)定，有的甚至設(shè)置了審批機構(gòu)。近年來，隨著我們國家的財政狀況的好轉(zhuǎn)，我們對界河實施了一系列整治工程，投入相當(dāng)大，這對穩(wěn)定我們的國土很有好處。[14:47]

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[網(wǎng)友帥哥靚妹]:鄧司長，我們也知道海洋問題比較復(fù)雜，那到底是怎么個復(fù)雜啊能不能給我們講講？[14:49]

[鄧中華]:我剛才講了，我們國家周邊的海洋事務(wù)十分敏感復(fù)雜，的確是這樣。中國是一個發(fā)展中的海洋大國，海洋事務(wù)整體來講是很繁多的。邊海司承擔(dān)的海洋工作主要圍繞我國的周邊海洋權(quán)益來開展。而且我在這兒也想跟網(wǎng)民朋友們說，在當(dāng)前的邊界海洋工作中，海上問題是最復(fù)雜、最敏感的問題。

為什么這樣說呢？首先，海上問題涉及的范圍大。大家都知道，我國周邊有四大海區(qū)，其中渤海是屬于我國的內(nèi)水，不存在爭議的問題，其他三個海區(qū)黃海、東海和南海，都與周邊國家存在不同度的爭議。目前，我國僅同越南在北部灣劃定了海上界限，其他的問題都還未解決，所以涉及范圍大，我們的工作任務(wù)也多。

第二是牽涉的國家多。我國與8個周邊鄰國存在海上爭議，這八個國家從北到南依次為朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印尼，而且與每個國家爭議的具體情況還不完全一樣。

第三是不同矛盾相互交織。具體來說，在海上有兩類性質(zhì)的爭議，一是島礁主權(quán)之爭，比如東海的釣魚島問題和南海的南沙群島問題，這些問題都是由于有關(guān)國家非法侵占或管控我國領(lǐng)土或周邊水域引起的。二是海洋劃界爭端，這是因為1982年《聯(lián)合國海洋法公約》擴大了沿海國可以主張的管轄海域的范圍，使得沿海國可以主張200海里寬的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，我剛才說過，這導(dǎo)致許多海上鄰國的海洋主張出現(xiàn)重疊，需要有關(guān)國家進(jìn)行劃分。這兩種爭議雖然分屬不同的范疇，但又相互影響，相互牽制，大大增加了問題的復(fù)雜性。

另外，隨著我國國力的上升，我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這也是周邊海洋爭議等老問題近年來被“翻新”、“炒熱”的一個重要原因，也可以說是我們“成長的煩惱”中的一個部分。[14:53]

[網(wǎng)友水深兩潯]:近日，印度外長克里希納表示印度主張南海是全世界的財產(chǎn)，其航道必須不受任何國家的干擾，被用于促進(jìn)相關(guān)國家的貿(mào)易行為。印外長有關(guān)言論嚴(yán)重?fù)p害了中方主權(quán)權(quán)益，請問您對此有何評價？[14:54]

[鄧中華]:中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，這是中國政府的一貫立場。至于在南海存在的主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家談判解決。關(guān)于南海航行自由，我想指出，各國根據(jù)國際法在南海享有的航行自由得到了充分保障，這是有目共睹的事實。多年來，東亞和東南亞經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也從一個側(cè)面印證了南海的航行自由完全沒有因為南沙爭議受到影響。一些國家包括域外國家熱衷于炒作南海航行自由和安全問題，實際上是企圖以此為借口插手介入南海爭議，這是我們堅決反對的。[14:55]

[網(wǎng)友58.68.145]:美國說它在南海問題上擁有“國家利益”，近年來不斷加大對南海問題的介入。您怎么看待南海問題中的“美國因素”？[14:57]

[鄧中華]:國際上很多人都關(guān)心南海爭議，這本身不是什么問題。但是，就南海這樣的主權(quán)和海洋權(quán)益爭議的解決來說，直接有關(guān)的主權(quán)國家進(jìn)行談判是最佳途徑。與爭議無關(guān)的國家介入南海爭議甚至在爭議的解決中充當(dāng)所謂“裁判”，不僅不符合國際常識，也是完全行不通的。而且在當(dāng)前南海爭議總體可控、南海地區(qū)保持穩(wěn)定的情況下，外部勢力的介入對南海爭議只會起到相反的作用。[14:57]

[網(wǎng)友你不可笑我可笑]:最近有些國家吃錯了藥，在南海問題上擺出咄咄逼人的態(tài)勢，我們?yōu)槭裁床荒芙逃?xùn)他們一下，還要堅持談判解決？另外，想請教下南海斷續(xù)線是咋回事？[14:58]

[鄧中華]:在涉及到主權(quán)和海洋權(quán)益問題上，我國政府的立場一直以來都是旗幟鮮明、堅定不移的。對于有些國家侵害我們權(quán)益的行為，我們都會及時表明立場，提出交涉。當(dāng)然啦，有的網(wǎng)友會說了，你怎么總是交涉啊，就不能來點別的？我要在這里告訴大家，對外談判和交涉是外交工作的主要方式，或者說是我們的基本職責(zé)。堅持談判解決問題不是要放棄立場，更不是示弱。在國際上而言，處理領(lǐng)土和海洋爭議的主流還是談判協(xié)商，不管大國小國，都是如此，或者說都應(yīng)當(dāng)如此。既然是談判，就會有很多針鋒相對、唇槍舌劍。但是，不管是針鋒相對也好，還是唇槍舌劍也好，我們的目的都是通過談判尋求當(dāng)事方的利益匯合點，探索務(wù)實解決問題的辦法，當(dāng)然，這樣一來，談判注定會是一個較長的過程，不會一帆風(fēng)順。

我擔(dān)任邊海司司長時間不長，參加邊海事務(wù)的談判還不多，但是就在最近的談判中，我初步有了艱難的談判經(jīng)驗，包括與談判對手連續(xù)5個多小時一對一磋商的經(jīng)歷。我相信，今后我們面臨的工作還會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這樣的強度，但是正是在這樣的談判磋商中，我體會到我肩上任務(wù)的神圣、光榮和艱巨。我會恪盡職守，努力工作。[15:02]

[主持人]:南海斷續(xù)線是怎么回事？[15:03]

[鄧中華]:說到斷續(xù)線，中國政府早在1948年就正式公布了南海斷續(xù)線。中國在南海的主權(quán)、權(quán)利及相關(guān)主張是在長期的歷史過程中形成和發(fā)展起來的，也一直為中國政府所堅持。中國也一貫致力于同有關(guān)當(dāng)事國在尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上，通過直接談判和友好協(xié)商，和平解決在南海存在的島礁主權(quán)和海洋劃界的爭議。[15:06]

[網(wǎng)友千重山]:中國現(xiàn)在還有邊界嗎？南海，東海，藏南都被外國占據(jù)著，為什么我們不敢宣示這些地方都是我們無可爭辯的主權(quán)？[15:07]

[鄧中華]:我不知道這位網(wǎng)友講的“中國現(xiàn)在還有邊界嗎”這個問題的具體意思。我剛才講了，我們與周邊14個鄰國共有22000公里長的邊界線，到目前為止我們解決了20000萬公里長的陸地邊界，確定了20000公里長陸地邊界的劃界和勘界工作。

至于剛才這位網(wǎng)友提到的幾個地區(qū)，包括南海、東海和藏南等地區(qū)，我剛才與網(wǎng)友交流的時候也介紹了中國政府在這方面的一貫立場和做法。具體就中印邊界問題而言，我們與印方有一個邊界問題特別代表會晤機制，這個機制就中印邊界的劃界問題一直在進(jìn)行磋商，我們有信心，通過中印雙方的共同努力，加強溝通，最終能夠妥善解決中印邊界的劃界問題。

關(guān)于海上的問題，我剛才講了，在海上主要是兩個方面的問題，一個是島礁主權(quán)的問題，另外是海洋管轄權(quán)的問題，也就是根據(jù)海洋法公約和有關(guān)實踐，我們在海上享有的權(quán)益與有關(guān)國家在特定海域的主張重疊的問題。就島礁主權(quán)而言，我們堅定不移地維護(hù)我國的島礁主權(quán)，對與同有關(guān)國家在海上的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主張重疊問題，我們將通過與有關(guān)國家的談判協(xié)商，予以妥善處理。[15:09]

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[網(wǎng)友愛國不愛某組織]:中國很早就提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張。但現(xiàn)在的實際情況是“中國擱置爭議、別人單獨開發(fā)”。請問共同開發(fā)在南海是否行得通？[15:15]

[鄧中華]:剛才我也跟網(wǎng)民朋友介紹了，現(xiàn)在在黃海、東海、南海，我們與有關(guān)國家都存在管轄海洋主張的重疊，在這種情況下，怎么樣充分和妥善地利用有關(guān)海域的資源，根據(jù)國際法和國際上的實踐，共同開發(fā)是在有關(guān)爭議解決之前的一種過渡性的務(wù)實安排，其基本前提是不影響各方在主權(quán)和權(quán)益問題上的立場。因此，我們提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，并不意味著放棄主權(quán)、改變立場。而且，只有當(dāng)事方達(dá)成共識，“擱置爭議、共同開發(fā)”才可能實現(xiàn)。

很多網(wǎng)民朋友都很關(guān)注南海油氣資源的開發(fā)問題，在這個問題上，我們是堅持自主開發(fā)和推動共同開發(fā)相結(jié)合，對于有關(guān)國家在爭議的海域單方面的油氣活動，中國政府一貫堅決反對，并且采取了相應(yīng)的維權(quán)措施。另一方面，我們倡導(dǎo)“擱置爭議、共同開發(fā)”，體現(xiàn)了中國致力于妥善解決南海問題、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和共同發(fā)展的善意。

對于南海爭議這樣復(fù)雜、敏感的問題，共同開發(fā)是最為現(xiàn)實可行的出路。在去年中越兩國簽署的《關(guān)于指導(dǎo)解決海上問題基本原則協(xié)議》中，就有關(guān)于共同開發(fā)的內(nèi)容。這表明，推進(jìn)共同開發(fā)是有一定的共識作為基礎(chǔ)的。同時，也正是因為問題的復(fù)雜性和敏感性，實現(xiàn)共同開發(fā)也并非易事，但是我相信這一主張擁有強大的生命力，會逐漸得到更多的認(rèn)可和接受。只要各方拿出誠意，發(fā)揮智慧，就一定能夠找到實現(xiàn)共同開發(fā)的具體思路和辦法。[15:18]

[網(wǎng)友耀世威龍]:鄧司長，據(jù)說越南要把俄羅斯拉進(jìn)南海，中國有什么對策？ 是不是要加快解決南海問題的步伐？別等到全世界都進(jìn)入南海，麻煩會更多。請問鄧司長，應(yīng)該怎么看待越南邀請俄羅斯共同開發(fā)南海資源？[15:19]

[鄧中華]:我們在這個問題上的立場是一貫明確的，我們反對其他國家未經(jīng)中國政府的許可進(jìn)入中國管轄海域進(jìn)行油氣資源開發(fā)活動。[15:20]

[網(wǎng)友憶清秋]:最近南海的火藥味好像又濃了起來，菲律賓要與美國在南海搞聯(lián)合軍演，劍指中國，我們怎么辦？[15:21]

[鄧中華]:應(yīng)該說，當(dāng)前的南海形勢總體是穩(wěn)定的，而且各方存在的爭議和分歧也是處在可控的范圍之內(nèi)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的情況下，東亞各國攜手合作，共克時艱，經(jīng)濟日益繁榮與發(fā)展，這在很大程度上是得益于南海的和平與穩(wěn)定。少數(shù)國家人為渲染緊張、炫耀武力，拉域外國家為其撐腰，試圖將南海地區(qū)變成大國政治甚至軍事的角力場，以實現(xiàn)一己私利。這么做只會干擾和破壞東亞和平穩(wěn)定的大局，損害各國的共同利益，違背時代發(fā)展潮流，不得人心。我們希望有關(guān)國家不要做損害南海和平穩(wěn)定的事情。[15:24]

[主持人]:有網(wǎng)友問，一直以來，美國軍艦軍機不斷在南海從事軍事測量和偵察活動，這不是對中國的安全威脅嗎？[15:24]

[鄧中華]:美國在包括南海在內(nèi)的中國近海頻繁開展軍事偵測活動，對此我們是堅決反對的。中美兩國互為戰(zhàn)略伙伴，我們不理解美方在中國近海從事如此高頻率的軍事偵測活動究竟意欲何為？[15:24]

[網(wǎng)友楊再昌]:請問鄧司，您認(rèn)為中國如何應(yīng)對外國對我領(lǐng)海的蠶食和單邊非法鉆探行為？[15:35]

[鄧中華]:確實，在中國管轄的海域，主要是在南海的部分海域，有關(guān)國家不斷進(jìn)行單邊的油氣開發(fā)活動。我剛才說過，中國政府反對這些國家未經(jīng)我們的許可在我國管轄的海域進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)，我們也就這些單方面的非法活動提出交涉，也多次采取措施制止他們的這種行徑。同時，對爭議海域的開發(fā)問題，我們一貫主張采取“擱置爭議、共同開發(fā)”，我們希望有關(guān)國家與我們就此進(jìn)行認(rèn)真討論，尋求妥善的解決辦法。[15:35]

[主持人]:目前，我國的南沙群島大部分島礁被其他國家非法占領(lǐng)，我國政府打算如何收復(fù)這些島礁？[15:35]

[鄧中華]:中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，我們這一主張有著充分的歷史和國際法依據(jù)。其實，在很長的一個時期內(nèi)，不存在所謂的南海爭議。只是到20世紀(jì)70年代，一些國家才對中國南沙群島的全部或部分提出所謂的“領(lǐng)土要求”并且實施了非法侵占，這是引發(fā)南海爭議的一個主要的原因。對于這些非法侵占行為，我國政府表明了堅決反對的立場，有力地維護(hù)了我國對南沙群島的主權(quán)。我們不會放棄自己的哪怕是一寸的土地。同時，從南海地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們堅持通過談判協(xié)商找到解決途徑，包括實現(xiàn)“擱置爭議、共同開發(fā)”的具體辦法。[15:35]

[網(wǎng)友一天一地一廣仔]:請問嘉賓，如何把領(lǐng)海保護(hù)的認(rèn)識貫徹到中小學(xué)生的教育中去？[15:36]

[鄧中華]:對中小學(xué)生進(jìn)行國土和海洋權(quán)益知識的教育很有必要，有助于增強他們的愛國意識和維護(hù)國家主權(quán)和權(quán)益的意識。至于說到如何把對領(lǐng)海保護(hù)的認(rèn)識貫徹到中小學(xué)生的教育當(dāng)中去，我覺得首先要讓中小學(xué)生對我國的海洋權(quán)益有一個全面和正確的認(rèn)識，包括了解我國周邊海洋的地理地質(zhì)情況與豐富的礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源情況，以及領(lǐng)海與其他管轄海域的區(qū)別，還要了解我們國家的政策和立場。[15:36]

[網(wǎng)友水深兩潯]:個別國家對我國開展西沙旅游說三道四，您對此怎么看？[15:36]

[鄧中華]:西沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土，不存在任何爭議。至于在西沙開展旅游，這完全是屬于中國主權(quán)范圍的事情，任何國家都無權(quán)干涉。[15:36]

[網(wǎng)友天外來客008]:日本對釣魚島已經(jīng)控制了30多年，從未中斷，再過10多年，依現(xiàn)代國際法，中國可能永遠(yuǎn)喪失對釣魚島的主權(quán)。請問中國政府有何良策？[15:37]

[鄧中華]:這個說法并不正確。釣魚島及其附近的島嶼是中國的領(lǐng)土，從來不是“無主地”。日本對釣魚島周邊水域的所謂的“管控”屬于對中國領(lǐng)土的侵占，是非法的、無效的，永遠(yuǎn)也改變不了釣魚島及其附近島嶼屬于中國的事實。[15:37]

[網(wǎng)友房爽童鞋]:近來，日本在釣魚島問題上動作頻頻，侵權(quán)行為增多，我國政府打算如何應(yīng)對？如何采取具體措施來保護(hù)釣魚島主權(quán)？[15:40]

[鄧中華]:我剛才講了，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是我國固有的領(lǐng)土，我國對此擁有無可爭辯的主權(quán)。對于日方對于釣魚島及其附屬島嶼采取的非法措施，中國政府及時提出嚴(yán)正交涉，并采取有力的反之措施，堅決維護(hù)國家主權(quán)。我想在這兒說，中國政府維護(hù)釣魚島主權(quán)的決心和意志是堅定不移的。[15:42]

[網(wǎng)友dodo]:嘉賓，去年日媒熱炒的所謂中日關(guān)于釣島密約，即日不抓人，我不登島。是不是真的存在？[15:46]

[鄧中華]:在釣魚島的問題上，我們的立場是明確的，我們與日本不存在所謂的“密約”問題。[15:47]

[網(wǎng)友達(dá)摩劍仙]:國人異常關(guān)注彈丸小國帕勞打死、拘押中國船員事件，請問司長如何看待此類事件。而近年來，我國漁民經(jīng)常被其他國家抓扣，哪我國政府如何采取相應(yīng)的措施來保障漁民的正常作業(yè)和安全？[15:48]

[鄧中華]:關(guān)于中國漁民在帕勞的事件，有關(guān)部門正在處理。近年來，我國漁民在周邊海域被有關(guān)國家抓扣事件時有發(fā)生，有的確實違規(guī)進(jìn)入他國管轄海域，也有相當(dāng)一部分在我國主張的海域，或與別國主張海域重疊部分，也就是尚未劃界的海域，被他國非法抓扣。對于前者，我們會同漁業(yè)主管部門和各級政府加強對漁民的教育和管理，避免因進(jìn)入別國管轄的海域而給自己造成損失和傷害；對于后者，我們一直在堅定捍衛(wèi)我國的海洋權(quán)益和漁民利益，因為海域還未劃定，你外國憑什么抓扣我漁民？外交部堅持“以人為本、外交為民”的理念，在處理我漁民被抓扣事件時，加大領(lǐng)事保護(hù)力度，通過各層級向?qū)Ψ教岢鐾饨唤簧?，始終把保護(hù)漁民的生命財產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益放在第一位。[15:54]

[鄧中華]:很高興與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，感謝人民網(wǎng)提供了平臺，這樣的交流很有意義。我知道，網(wǎng)友還提出了很多問題，但是由于時間所限，我們對這些問題未能一一給予答復(fù)，而是進(jìn)行了一定的分類回應(yīng)，希望我的回答能夠解答網(wǎng)民朋友的一些關(guān)注。在此，我再次感謝廣大網(wǎng)友對邊海外交工作的關(guān)心和熱情參與，邊界與海洋工作與國家的根本利益息息相關(guān)，我對能夠從事這項工作深感光榮和自豪。希望今后有機會再與大家進(jìn)行交流，謝謝。[15:54]

來源：人民網(wǎng) 編輯：鄧京荊