經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年尤其是改革開(kāi)放30多年的立法發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一條漫漫長(zhǎng)路，我們必須再接再厲，乘著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的春風(fēng)，譜寫我國(guó)法治建設(shè)的新篇章。

立法工作依然繁重，法律體系還將不斷完善

法律是社會(huì)的調(diào)節(jié)器。在法治建設(shè)的進(jìn)程中，法律體系始終是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善的。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)特色社會(huì)主義立法工作的一個(gè)里程碑。推動(dòng)法律體系不斷完善，是立法工作的永恒主題。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。這主要是由以下幾個(gè)方面決定的。

改革開(kāi)放在不斷深化。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。經(jīng)過(guò)30多年不懈努力，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。我們及時(shí)把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，極大地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和發(fā)展。同時(shí)，改革開(kāi)放不斷深化，為我國(guó)法治建設(shè)不僅開(kāi)辟了廣闊空間，也提出了重要任務(wù)。

社會(huì)主義民主政治在不斷發(fā)展。人民民主是社會(huì)主義的生命。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，取得了一系列重要成就。隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，人民政治參與的積極性不斷提高，權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，參與立法的愿望越來(lái)越高。這對(duì)法治建設(shè)特別是立法工作提出了更高的要求。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，會(huì)有更多的問(wèn)題需要用法律來(lái)調(diào)整，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也將因此而得到不斷完善和發(fā)展。

法律制度需要不斷更新。法律制度從來(lái)都不是一成不變的，法律制度的更新是一種常態(tài)。在所有法律中，憲法一般具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。但世界上沒(méi)有永不變動(dòng)的憲法，即使那些長(zhǎng)期沒(méi)有改動(dòng)的憲法，也僅僅是文本的穩(wěn)定，它的修正案會(huì)不斷推出，它的解釋也在不斷更新。法律制度本身的變化性是由社會(huì)的變化性決定的，而法律制度的變化性決定了法律體系不會(huì)始終不變。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系始終面臨著不斷完善的問(wèn)題。

法律實(shí)施的意義更加凸顯，法治建設(shè)進(jìn)入新的階段

法律實(shí)施是法治的重要環(huán)節(jié)，是將法律從紙面的規(guī)定轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的橋梁。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下法律實(shí)施的意義更加凸顯。這就要求我們?cè)诶^續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，更加重視法律實(shí)施工作。

法律實(shí)施是法律體系的追求目標(biāo)。法治的前提是形成完備的法律制度，包括形成良好的法律體系，而法治的關(guān)鍵在于法律實(shí)施。沒(méi)有法律實(shí)施，法治的主要部分就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，法治也就無(wú)法成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。法律實(shí)施是法律體系形成之后的必然要求與自然延伸，是法治得以建立的重要環(huán)節(jié)與方面，直接決定和影響著法治的成敗。因此，法律體系一旦形成，就必須進(jìn)一步實(shí)施這一體系，使制度性的規(guī)定成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。就法治的基本要求來(lái)說(shuō)，法律體系的形成解決的是第一個(gè)環(huán)節(jié)“有法可依”問(wèn)題，其后的“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”都屬于法律實(shí)施的范疇。

法律實(shí)施是維護(hù)法律權(quán)威的需要。法律實(shí)施是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的外化。法治是以法律至上為標(biāo)志的，法治要求法律必須具有至上的權(quán)威性。如果法律沒(méi)有權(quán)威與尊嚴(yán)，法治就必然遭受嚴(yán)重破壞。只有確保法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)法律的尊重，就是對(duì)法律背后的意志主體的尊重。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，實(shí)質(zhì)上是維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民在社會(huì)主義國(guó)家中的主人翁地位。因此，要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重人民意志、維護(hù)人民利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)法律實(shí)施問(wèn)題。

法律實(shí)施要求重點(diǎn)抓好法律適用與法律遵守。從法律適用來(lái)看，它是特定國(guó)家機(jī)關(guān)將既有的法律制度運(yùn)用于具體案件處理的過(guò)程，包括行政機(jī)關(guān)的依法行政、公安機(jī)關(guān)的治安管理與刑事偵查、人民檢察院的法律監(jiān)督及刑事公訴、人民法院的司法審判等。法律適用是法律規(guī)范現(xiàn)實(shí)化的具體過(guò)程。這一過(guò)程要求國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)嚴(yán)格依法辦事，尊崇法治。從法律遵守來(lái)看，它要求全體社會(huì)成員與社會(huì)組織普遍提升守法水平，自覺(jué)守法。一個(gè)社會(huì)的守法狀況是全體公民、社會(huì)組織法律意識(shí)的集中反映，社會(huì)公眾法律意識(shí)的提升會(huì)增強(qiáng)守法行為的自覺(jué)性。社會(huì)成員的普遍自覺(jué)守法比法律適用的意義更為重大，是法律實(shí)施最堅(jiān)實(shí)、最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者為中共中央黨校研究生院院長(zhǎng)、教授）

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊