貴州“臥這古城”：村民入股建設(shè)衛(wèi)星城
2012-08-07 11:08:25 來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)貴州記者站
 古城牌樓
 古色古香的街面 這里曾經(jīng)是貴州宣慰府遺址，熙年間稱“臥這城”，有紅色文化象征的樂(lè)治烈士陵園，貴州納雍在推進(jìn)縣城東北面樂(lè)治“衛(wèi)星城”城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并沒(méi)有盲目的一刀切打造現(xiàn)代化建筑，而是通過(guò)和傳統(tǒng)文化結(jié)合，和當(dāng)?shù)靥厣ㄖY(jié)合，建設(shè)出古色古香的地域化新城。更為創(chuàng)新的是，新城的建設(shè)采取村民入股的方式，村民提供土地300畝參與城鎮(zhèn)建設(shè)，大大減少小城鎮(zhèn)建設(shè)中販征地費(fèi)用。 古城再現(xiàn) “城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要讓農(nóng)民也能享受現(xiàn)代化的生活，但是作為他們精神和文化的一部分，傳統(tǒng)的文化應(yīng)該在城鎮(zhèn)中能夠體現(xiàn)，所以我們是在建古城。”納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)黨委書(shū)記周旭告訴記者。 周旭說(shuō)，為了真正的見(jiàn)一座村民喜歡，專家喜歡，游客喜歡的古城，建設(shè)是當(dāng)成一件作品來(lái)完成的。 首先，高起點(diǎn)規(guī)劃古城。邀請(qǐng)省內(nèi)外設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了集鎮(zhèn)的總規(guī)修編、新區(qū)修建性規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循、有圖可依。將臥這古城定位為納雍縣城的“衛(wèi)星鎮(zhèn)”，著力建設(shè) “生態(tài)樂(lè)治、文化樂(lè)治、休閑樂(lè)治”，深入挖掘水西文化、紅色文化，注重打造彝族民俗特色和三岔塘濕地景觀。以貴州宣慰府遺址（省級(jí)文物保護(hù)單位）為核心，以樂(lè)治文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托、以宣慰大道為主線，拉大小城鎮(zhèn)骨架，加快城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的步伐，力求將臥這古城建成納雍縣獨(dú)具魅力的生態(tài)文化旅游型城鎮(zhèn)。 其次是彰顯文化特色。在打造小城鎮(zhèn)地方特色中，提煉“臥這文明”、“臥這文化”的文化底蘊(yùn)。一是按照“青瓦屋面、穿枓枋、雕花窗、木板墻、牛角吊掛、屋脊翹角”的彝族風(fēng)格建成了長(zhǎng)530米的臥這古街。二是在舊城區(qū)全面實(shí)施立面改造和路面改造。三是建成景觀河500米，景觀橋6座，景觀湖占地4公頃，文化廣場(chǎng)6000平方米，文化公園5公頃。四是完成仿古庭園燈150盞。全面實(shí)施的“硬、綠、凈、亮、美‘五化’”工程，使人們對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，營(yíng)造了文明開(kāi)放的城鎮(zhèn)環(huán)境，使臥這古城的內(nèi)涵得到提升。 再次是重視文化傳承，力求古鎮(zhèn)建設(shè)高品位。樂(lè)治鎮(zhèn)建制久遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚，唐總章稱“湯望州”，康熙年間稱“臥這城”，具有濃郁的水西文化，臥這水西宣慰府第遺址，距鎮(zhèn)政府1公里，與大方縣的“九層衙”遙相輝映，這些紅樓青瓦，雕欄玉砌的彝家古建筑，作為水西文化的象征，挺立在烏蒙高原，受人瞻仰。現(xiàn)存遺址上的瓦珰、石級(jí)、雕痕鉆鑿、布局設(shè)計(jì)，仍閃爍著水西文采，彝族風(fēng)情。為此樂(lè)治鎮(zhèn)的規(guī)劃編制特別注重水西彝族文化的特色，嚴(yán)格按照文化旅游“古鎮(zhèn)”定位進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。目前已投資120萬(wàn)元進(jìn)行宣慰府重建規(guī)劃設(shè)計(jì)；宣慰金洞旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已申報(bào)；投資80萬(wàn)元對(duì)紅色文化烈士陵園進(jìn)行維修。 注重民生 在古城修建過(guò)程中，特別注重民生。 一是融資多元化。為了高效率推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力挖掘社會(huì)閑散資金，拓寬城建資金渠道，通過(guò)“土地生一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、項(xiàng)目融一點(diǎn)、社會(huì)投一點(diǎn)”的方式，不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，到目前為止，已完成投資8360萬(wàn)元。一是采用農(nóng)民土地入股形式，組織街上村村民提供土地300畝參與城鎮(zhèn)建設(shè)，大大減少小城鎮(zhèn)建設(shè)中販征地費(fèi)用。二是爭(zhēng)取移民新村建設(shè)項(xiàng)目200萬(wàn)元；退耕還林成果鞏固項(xiàng)目80萬(wàn)元；土地整治項(xiàng)目1800萬(wàn)元；通村油路項(xiàng)目180萬(wàn)元。三是爭(zhēng)取縣財(cái)政支持2500萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政自籌100萬(wàn)元。四是采取BT模式引進(jìn)納雍建筑一公司、納雍森元建筑公司、貴州銀豐建筑裝飾有限公司等墊資3500萬(wàn)元完成新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古街民居改造。 二是除成立黨政班子外，還聘請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與監(jiān)督。一是成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)新區(qū)，通過(guò)靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式實(shí)施全過(guò)程管理。二是聘請(qǐng)“兩代表”、“一委員”為小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，定期對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督查，每十天召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)聽(tīng)取建設(shè)情況匯報(bào)，研究建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)予以解決。 三是重視群眾利益，力求建設(shè)成果惠民心。樂(lè)治鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)本著“政府得發(fā)展、群眾得實(shí)惠”的原則，由村民用土地入股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府和村民按4：6進(jìn)行分配，從而讓村民土地利益最大化。農(nóng)民用土地入股，每畝可分到152個(gè)平方米商業(yè)門面，按平均1000元/平方米計(jì)算，每畝土地價(jià)值可實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)元。 產(chǎn)業(yè)推進(jìn) 在漂亮的城鎮(zhèn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，最終都會(huì)成為一座空城。 “臥這古城”在城鎮(zhèn)化建設(shè)中和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，煥發(fā)生命力。按照貴州提出的三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）同步建設(shè)的要求，樂(lè)治鎮(zhèn)將采取一、三產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的思路，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，通過(guò)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，加快樂(lè)治民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，讓農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓城鎮(zhèn)人口到鄉(xiāng)村休閑，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透，為樂(lè)治的城鎮(zhèn)發(fā)展注入源源不斷的活力。 今后樂(lè)治繼續(xù)沿著建布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化幸福小鎮(zhèn)的思路前進(jìn)：一是以路為媒，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新框架。以高速路和鐵路為契機(jī)，不斷向宣慰大道兩端延伸、兩翼擴(kuò)展，積極協(xié)調(diào)，加快實(shí)施，著力解決鎮(zhèn)域內(nèi)道路盡端式交通瓶頸問(wèn)題。二是以人為本，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。讓旅游業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。三是產(chǎn)業(yè)助鎮(zhèn)，筑牢城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大幅度提高財(cái)政貢獻(xiàn)能力，以便有更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善功能配套，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的良性循環(huán)。四是商業(yè)興鎮(zhèn)，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)村群眾進(jìn)鎮(zhèn)落戶、建店經(jīng)商，從而走“以商帶住、以住促商、以商住聚人氣”的路子，把臥這古城建成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良的“鄉(xiāng)村小都市”。 但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，受基礎(chǔ)設(shè)施的制約，特別是通往樂(lè)治的織納公路（307省道）泥濘不堪，一定程度影響樂(lè)治的小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度。由于固有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)大型企業(yè)支撐，建設(shè)資金短缺，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度緩慢。（通訊員 黃憬 記者 蘇江元）
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