海關法專家解讀“ipad事件”，質(zhì)疑海關自由裁量權過大
界定個人物品 全憑海關說了算？
今年8月19日海關總署發(fā)布的《海關總署公告2010年第54號》（以下簡稱“54號令”），近期因“入境ipad被征千元稅款”而備受媒體和公眾的矚目。
“54號令”出臺之后，無論是留學生戲言的“裸奔回國”，還是出境游旅客對購物單的“忍痛割愛”，都顯示了它對特定人群的影響不容小視。那么，對這一“54號令”應如何理解，該令在實施中暴露出了哪些問題，應否修改完善？針對此問題，中國青年報專訪了我國海關法領域的兩位專家。他們分別是中國政法大學海關法研究中心的趙國華副主任，以及北京銘基律師事務所的趙輝律師。
涉嫌與WTO協(xié)議相悖
趙輝律師表示，以“入境居民旅客的自用行李超5000元需繳稅，20種商品全額繳稅”等為主要內(nèi)容的“54號令”，因?qū)pad等產(chǎn)品的征收稅率過高、完稅價格過大，而涉嫌與世界貿(mào)易組織（WTO）的《信息技術產(chǎn)品協(xié)議》（ITA）相悖。
他指出，從法律效力的等級上看，“54號令”是由海關總署以公告形式發(fā)布的“規(guī)范性文件”，其法律效力的等級較低，可以由具有規(guī)范性文件制定權的中央政府部門或地方政府制定并發(fā)布。而WTO的ITA在性質(zhì)上則屬于國際條約，我國在正式簽署加入之后，就應當受其約束，ITA在我國具有與“法律”同等的效力。
“根據(jù)ITA的規(guī)定，參加國應當分階段將包括各種類型電腦在內(nèi)的信息技術產(chǎn)品的進口關稅降至零關稅?！壁w輝介紹說，“但是海關總署用‘54號令’向ipad征收高額稅款，明顯與ITA這一‘上位法’相違背。”因此他認為，“54號令”應予修正。
然而，也有WTO法專家在接受中國青年報采訪時質(zhì)疑，“54號令”是否違反中國在WTO項下的承諾，還有待進一步審查。
中國人民大學法學院教授兼中國法學會WTO研究會常務理事韓立余，就向筆者表示，要確認二者“相?！保€需仔細審查中國在簽署ITA時具體承諾了什么?！岸词谷ゲ槌兄Z，也會因為理解上的差異而存在不同的看法?！表n立余教授說，“中國涉訴的WTO案件，多少都存在類似問題，不獨‘54號令’專有?！?/p>
盡管“54號令”與ITA規(guī)則是否相悖還有待確認，但商務部11月初曾發(fā)函向海關總署質(zhì)詢此事，卻是事實。截至發(fā)稿，商務部方面似已與海關總署達成諒解，商務部發(fā)言人姚堅稱“支持海關總署依法履行職責”。海關總署監(jiān)管司負責人也表示，在入境的時候，對個人自用的ipad征稅不違反WTO規(guī)定。他說，WTO規(guī)則主要是針對國家、地區(qū)間的貿(mào)易，涉及的是貨物。個人自用的ipad是物品不是貨物。貨物和物品是有區(qū)別的，“54號令”針對的是個人物品。
