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國慶長假剛結(jié)束，來自四川的一則消息在社會(huì)上引起軒然大波——突發(fā)事件擬依法征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在情況緊迫時(shí)可“強(qiáng)制征用”。

征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)是否違法？會(huì)不會(huì)以“突發(fā)事件”為名侵占個(gè)人財(cái)產(chǎn)？征用后能否確保公平合理的補(bǔ)償？地方規(guī)章緣何引發(fā)全國性“過敏”？

“應(yīng)急征用”引發(fā)公眾擔(dān)憂

為提升各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，四川省法制辦于9月底在網(wǎng)上全文公布了《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法（送審稿草案）》，計(jì)劃用半個(gè)月時(shí)間向社會(huì)各界征求修改意見。然而，出人意料的是，《草案》的第47條規(guī)定，在社會(huì)上引起了軒然大波。

第47條規(guī)定寫道：“縣級(jí)以上人民政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。”

“征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊(cè)。被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用?！?/p>

“看到這則消息，我心里揪了一下?！背啥际忻駨堒娬f，“在發(fā)生汶川地震這樣巨大的自然災(zāi)害時(shí)，我同意政府在緊急情況下征用我的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。但我現(xiàn)在更擔(dān)心的是，這一規(guī)定被某些人所利用，成為侵害個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一種手段?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，和張軍一樣，有著同樣擔(dān)憂的市民不在少數(shù)。他們的擔(dān)憂主要集中在三個(gè)方面：一是此規(guī)定可能會(huì)給地方政府強(qiáng)制拆遷披上“突發(fā)事件”這件“華麗”的外衣；二是由于“必要時(shí)”未明確界定，可能會(huì)出現(xiàn)某些人借機(jī)斂財(cái)?shù)那闆r；三是雖然《草案》也規(guī)定個(gè)人財(cái)產(chǎn)征用后會(huì)返還或合理補(bǔ)償，但最終誰來保障？一些網(wǎng)民還質(zhì)疑，《草案》違反了憲法、物權(quán)法等法律。

市民的擔(dān)憂，在網(wǎng)絡(luò)上還引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“是否支持突發(fā)事件可依法征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的大討論。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人對(duì)“應(yīng)急征用”表示反對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月11日20時(shí)，僅在騰訊網(wǎng)，就有6萬多人參與投票，其中贊成征用和反對(duì)征用的比例為8：92。

據(jù)了解，《草案》是四川省為落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》而計(jì)劃出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，這部法律規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)?！?/p>

官方回應(yīng)：草案合法但仍需完善

針對(duì)市民的擔(dān)憂和質(zhì)疑，四川省政府法制辦副主任鄒忠民12日接受記者專訪，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的三大焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)一：《草案》是否違反憲法、物權(quán)法等法律？

鄒忠民認(rèn)為，“突發(fā)事件可依法征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)”這一規(guī)定是有相關(guān)法律依據(jù)的。我國憲法、物權(quán)法以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等都有相關(guān)說明和規(guī)定。

他說：“與其他法律不同，《草案》中多了‘強(qiáng)制’兩字，引起了社會(huì)質(zhì)疑。從法律層面解釋，‘征用’一詞本身就包含了強(qiáng)制的意義?！恫莅浮氛匠雠_(tái)前，還將對(duì)‘強(qiáng)制’這一提法進(jìn)行商榷。”